Declaração de Estratégia
2026 – 2029
A NOSSA VISÃO: Um órgão de recurso que promove a justiça independente através de decisões justas e oportunas
Prefácio
O sistema de proteção internacional da Irlanda está a mudar. A entrada em vigor do Regulamento da UE relativo aos procedimentos de asilo (APR) n.º 2024/1348 e a promulgação da Lei da Proteção Internacional de 2026 reformularam profundamente o quadro legislativo no âmbito do qual os recursos são apreciados. Neste contexto, a criação do Tribunal de Recurso em Matéria de Asilo e Regresso (TARA) marca um passo decisivo: um órgão de recurso independente, criado especificamente para o efeito, com os conhecimentos especializados, as estruturas e o mandato necessários para fazer justiça com rapidez e em grande escala.
Esta Declaração Estratégica define quem somos, quais são os nossos princípios e como iremos criar um Órgão de Recurso no qual o sistema de proteção internacional da Irlanda possa confiar. Baseia-se nas nossas funções estatutárias, é moldada pelas pessoas a quem prestamos serviço e orientada pelos valores que definirão a nossa cultura desde o primeiro dia.
Quem somos
O nosso estabelecimento
O Tribunal de Recurso em Matéria de Asilo e Regresso (TARA) é um órgão independente de direito público criado ao abrigo da Lei de Proteção Internacional de 2026. Somos o órgão independente de recurso da Irlanda para os processos de proteção internacional, dando cumprimento ao direito a um recurso eficaz garantido pelo artigo 67.º do Regulamento da UE relativo aos Procedimentos de Asilo (APR) n.º 2024/1348.
TARA uma natureza inquisitorial e uma função quase judicial. Os nossos responsáveis pelos recursos são decisores independentes que procedem a uma análise completa e ex novo, tanto dos factos como da legislação, em cada recurso. Somos independentes do governo, do Gabinete de Proteção Internacional e de qualquer outra parte no processo. Essa independência constitui o alicerce do nosso mandato.
O que determinamos
TARA os recursos interpostos contra as decisões de primeira instância do Gabinete de Proteção Internacional (IPO) relativamente a:
- Recursos relativos ao procedimento normal
- Recursos relativos a procedimentos fronteiriços
- Recursos no âmbito do processo acelerado
- Casos de desistência tácita
- Recursos de inadmissibilidade
- Recursos manifestamente infundados
- Decisões de transferência ao abrigo do Regulamento relativo à gestão do asilo e da migração (AMMR)
- Condições de receção
- Restrição à liberdade de circulação
Visão, Missão e Objetivo
A NOSSA VISÃO
Um órgão de recurso que assegura a justiça independente através de decisões justas e oportunas.
A NOSSA MISSÃO
Tomar decisões de recurso independentes, imparciais e especializadas, sem demora, para as pessoas que procuram proteção internacional na Irlanda.
Decidir cada caso com base nos seus méritos, com rigor e no respeito pelos direitos humanos fundamentais dos requerentes de asilo.
O NOSSO OBJETIVO
Decidir sobre os recursos relativos à proteção internacional e aos retornos, bem como sobre questões conexas, de forma independente, justa e eficiente, garantindo que a Irlanda cumpra as suas obrigações para com aqueles que procuram a sua proteção.
Os nossos valores
Estes cinco valores são os princípios de funcionamento que regem a forma como cada responsável pelos recursos, cada membro do pessoal e TARA instituição, se comportarão no dia-a-dia.
Independência
TARA independente no exercício das suas funções.
Dignidade
Tratamos cada pessoa com humanidade, sensibilidade e respeito pelos seus direitos fundamentais e pela sua dignidade.
Objetividade
Todo o recorrente tem direito a que o mérito do seu caso seja apreciado de forma imparcial, em conformidade com a lei. Analisamos as provas com rigor e tratamos todas as pessoas com igual respeito.
Responsabilização
Somos responsáveis perante a lei, perante as pessoas a quem prestamos serviço e perante o público. Somos transparentes nos nossos processos, éticos no nosso desempenho e abertos ao escrutínio.
Áreas de especialização
As decisões acertadas exigem um conhecimento profundo. Investimos na especialização dos nossos responsáveis pelos recursos e do nosso pessoal e comprometemo-nos a cumprir os mais elevados padrões profissionais.
Pilares Estratégicos 2026–2029
A estratégia TARAassenta em cinco pilares interligados. Cada pilar tem um objetivo claro, um conjunto de objetivos estratégicos e resultados mensuráveis. Em conjunto, descrevem o que TARA construir, como irá funcionar e o que irá alcançar até 2029.
1. Excelência na tomada de decisões
Decisões fundamentadas, coerentes e juridicamente vinculativas — em todos os casos, sempre.
A qualidade das decisões TARAé a nossa responsabilidade mais fundamental. Investiremos incansavelmente nos conhecimentos especializados, nas ferramentas e nos processos que permitem tomar decisões juridicamente sólidas, coerentes e bem fundamentadas.
Objetivos estratégicos:
- Recrutar e formar responsáveis pelos recursos e pessoal de apoio à tomada de decisões com profundo conhecimento em direito da proteção internacional, direito de asilo da UE e dados sobre os países de origem
- Estabelecer um quadro de garantia da qualidade para TARA , incluindo a revisão por pares, a verificação da coerência e a aprendizagem com os resultados da revisão judicial
- Criar e manter uma função de investigação de informações TARA de origem (COI) TARA , em conformidade com as normas da EUAA em matéria de COI, que forneça aos responsáveis pelos recursos provas fiáveis e atualizadas
- Desenvolver e implementar um programa abrangente de integração e desenvolvimento profissional contínuo para todos os responsáveis pelos recursos, em conformidade com os requisitos de competências do APR para os decisores
- Estabelecer a jurisprudência TARA: um processo de tomada de decisões claro e internamente coerente, que reduza os recursos judiciais desnecessários e reforce a segurança jurídica no sistema de proteção
2. Acesso à justiça
Todos os recorrentes têm uma oportunidade real e efetiva de verem o seu caso analisado.
Um recurso eficaz não é uma formalidade processual, é um direito substantivo. TARA os seus processos, as suas comunicações, as suas instalações e a sua cultura em função das necessidades das pessoas a quem prestamos serviço. À medida que as nossas necessidades evoluem, iremos rever e melhorar continuamente tudo o que fazemos, garantindo que a nossa forma de trabalhar nunca se torne um obstáculo à justiça que proporcionamos.
Objetivos estratégicos:
- Assegurar que os recorrentes tenham acesso a representação jurídica de alta qualidade na fase de recurso, em colaboração com o Conselho de Apoio Jurídico.
- Prestar serviços de interpretação da mais elevada qualidade em todas as audiências, com mecanismos que permitam aos recorrentes manifestarem as suas preocupações quanto à qualidade da interpretação
- Conceber as instalações e os processos de audiência TARAde forma a que sejam acessíveis, tenham em conta o trauma e sejam adequados à diversidade total dos recorrentes, incluindo sobreviventes de tortura, tráfico de seres humanos e perseguição com base no género
- Disponibilizar os avisos de privacidade, os guias processuais e os documentos essenciais TARAnas línguas mais faladas pelos recorrentes, em linguagem simples
- Estabelecer um processo claro e acessível para que os recorrentes possam interagir com TARA para se informarem sobre o estado do seu processo, apresentarem alegações e exercerem os seus direitos em matéria de proteção de dados
3. Pontualidade e excelência operacional
Decisões justas proferidas com a celeridade que a lei e os recorrentes merecem.
A qualidade e a excelência, sem demoras, são a pedra angular do modo TARA . A Lei de Proteção Internacional de 2026 estabelece prazos processuais claros. Criámos processos operacionais que são eficientes, bem geridos e transparentes.
Objetivos estratégicos:
- Concepção e aperfeiçoamento contínuos do sistema de gestão de processos, garantindo que este proporcione visibilidade em tempo real do volume de processos, dos prazos e dos resultados, e que apoie uma troca de informações sem interrupções com o IPO o Serviço dos Tribunais
- Estabelecer fluxos de processamento de processos alinhados com as categorias processuais (normal, acelerado, procedimento de fronteira, inadmissibilidade, AMMR), com prazos claros e monitorizados para cada um
- Alcançar e manter um tempo médio de tramitação dos processos (desde a receção do recurso até à decisão) dentro dos limites estabelecidos pela Lei da Propriedade Intelectual de 2026 e pelas metas operacionais TARA.
- Desenvolver um modelo de gestão da carga de trabalho e de afetação de recursos que permita TARA forma flexível às flutuações no volume de processos, sem comprometer a qualidade
- Criar um processo de agendamento transparente para as audiências orais que minimize os adiamentos, utilize de forma eficiente o tempo dos responsáveis pelos recursos e dos intérpretes e garanta aos recorrentes e aos seus representantes um pré-aviso adequado
- Implementar uma cultura de melhoria contínua: analisar sistematicamente os pontos de estrangulamento dos processos, tirar lições dos atrasos e implementar melhorias de forma iterativa
4. Pessoas, Cultura e Competências
Uma equipa qualificada e motivada para prestar os nossos serviços.
TARA pelas suas pessoas. Os nossos decisores, os nossos colaboradores, a nossa liderança — a qualidade do que fazemos decorre diretamente de quem somos e da forma como trabalhamos em conjunto. Investimos na construção de uma cultura em que a excelência, a inclusão, o bem-estar e a aprendizagem contínua são a nossa realidade quotidiana.
Objetivos estratégicos:
- Atrair, recrutar e reter responsáveis pelos recursos e pessoal do mais alto nível, promovendo ativamente a diversidade de origens, experiências e perspetivas como um requisito estratégico e operacional
- Desenvolver um modelo TARA e um quadro de competências TARA que definam o que caracteriza uma liderança de excelência em todos os níveis — desde o Diretor Executivo (CAO) e os diretores até aos chefes de equipa
- Implementar um programa de integração estruturado para todos os novos responsáveis pelos recursos e restantes colaboradores, abrangendo o mandato, os valores, os procedimentos, as obrigações em matéria de proteção de dados e a cultura TARA
- Criar um programa de bem-estar que reconheça o peso emocional de trabalhar com material traumático e ofereça apoio proativo e acessível aos responsáveis pelos recursos e ao pessoal
- Desenvolver o quadro de igualdade, diversidade e inclusão TARA, garantindo que a nossa força de trabalho reflita a sociedade que servimos e que cada indivíduo seja tratado com justiça e respeito
- Criar uma cultura de desempenho e desenvolvimento: conversas regulares e significativas, objetivos claros, reconhecimento da excelência e gestão honesta do baixo desempenho
5. Governação, transparência e responsabilização
Uma instituição de confiança: transparente, em conformidade com as normas e rigorosamente gerida.
A confiança na TARA ser conquistada e mantida de forma contínua. Isso significa estruturas de governação que nos responsabilizem na prática, e não apenas em princípio; relatórios que sejam honestos quanto ao nosso desempenho, e não apenas às nossas conquistas; e um compromisso com a proteção de dados que esteja intrinsecamente integrado na forma como operamos. A natureza dos dados que detemos exige uma governação rigorosa. Incorporamos isso em tudo o que fazemos.
Objetivos estratégicos:
- Estabelecer e manter uma função de Responsável pela Proteção de Dados (DPO) plenamente operacional, dotada da independência, dos recursos e da autoridade exigidos pelos artigos 37.º a 39.º do RGPD, bem como um quadro de governação da proteção de dados completo e auditado
- Manter a conformidade total com as obrigações duplas TARAem matéria de proteção de dados ao abrigo do RGPD e da LED, incluindo ROPAs separadas, Avaliações de Impacto sobre a Proteção de Dados (DPIA) para todos os tratamentos de alto risco e um Registo de Riscos de Proteção de Dados atualizado em tempo real
- Publicar anualmente um Relatório Anual, apresentando dados sobre o volume de processos, prazos de tramitação, resultados, resultados dos recursos judiciais, conformidade com a proteção de dados, diversidade do pessoal e desempenho financeiro
- Desenvolver e manter o quadro de governação TARA, incluindo um Código de Conduta para os responsáveis pelos recursos, bem como procedimentos rigorosos em matéria de conflitos de interesses
- Estabelecer um programa estruturado de envolvimento das partes interessadas: um envolvimento regular e formal com o IPO, o Conselho de Apoio Jurídico, o ACNUR na Irlanda, a EUAA e o Ministério da Justiça
- Assegurar que a governação da informação TARAseja adequada ao seu objetivo e proporcional ao nível de sensibilidade dos dados que detemos, e que seja auditada regularmente
Avaliar o nosso sucesso
TARA os dados de desempenho trimestralmente e de forma exaustiva no seu Relatório Anual. Os seguintes indicadores-chave de desempenho (KPI) serão acompanhados a partir do primeiro ano completo de funcionamento:
| KPI | Como medimos isso | Meta para 2026–2027 |
|---|---|---|
| Qualidade da decisão | Taxa de recurso de revisão judicial; percentagem de recursos de revisão judicial deferidos; pontuações da auditoria de qualidade | Taxa JR ≤ 10% |
| Revisão da decisão | Taxa de anulação vs. casos confirmados | A confirmar |
| Prazo de resposta – casos normais | Média de dias corridos entre a receção do recurso e a decisão | ≤12 semanas |
| Rapidez – processos acelerados | Média de dias de calendário (processos com procedimento acelerado) | ≤8 semanas |
| Pontualidade – Procedimento de fronteira | Média de dias de calendário (processos relativos a procedimentos fronteiriços) | ≤ 26 dias |
| Taxa de liquidação | Decisões proferidas em % dos recursos recebidos (sustentabilidade do volume de trabalho) | ≥90% |
| Acesso a representação jurídica | Percentagem de recorrentes com representação legal nos recursos | ≥90% |
| Taxa de adiamento de audiências | Percentagem de audiências agendadas que são adiadas | ≤5% |
| Taxa de adiamento de audiências | Percentagem de audiências agendadas que são adiadas | ≤10% |
| Satisfação dos colaboradores e dos membros | Inquérito anual | A confirmar |
| Conformidade com a DP | % de formação obrigatória em proteção de dados concluída; zero violações notificáveis não comunicadas | Formação a 95 % para eliminar o risco de violações |
| Direitos dos titulares dos dados | % de respostas ao SAR dentro do prazo legal de um mês | 100% |
| Publicação do Relatório Anual | Publicado no prazo de 3 meses após o final do ano de referência | Pontualmente, todos os anos |
| Pontuações da auditoria de qualidade | A confirmar | A confirmar |
Plano de implementação
Este Quadro será implementado em três fases ao longo do período de quatro anos compreendido entre 2026 e 2029:
| Fase | Período | Foco | Principais marcos |
|---|---|---|---|
| 1 | Versão 2026 (1.º–3.º trimestre) | Estabelecer as bases institucionais TARA: pessoal, governação, tecnologia, proteção de dados e quadro jurídico. Pôr em funcionamento as operações. Receber e começar a analisar os primeiros recursos. |
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| 2 | Consolidação 2026 (4.º trimestre)–2027 | Ampliar as operações; estabelecer um sistema de garantia de qualidade; implementar o acompanhamento de indicadores-chave de desempenho (KPI) e a divulgação pública de relatórios; realizar a primeira auditoria anual de conformidade; publicar o primeiro Relatório Anual; rever e ajustar. |
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| 3 | Excel 2028–2029 | Manter um elevado nível de desempenho; procurar a melhoria contínua; desenvolver a jurisprudência TARA; posicionar TARA um centro de especialização em recursos em matéria de proteção europeia; preparar o próximo ciclo estratégico. |
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