Déclaration de stratégie
2026 – 2029
NOTRE VISION : Une instance d'appel garantissant une justice indépendante grâce à des décisions équitables et rendues en temps opportun
Avant-propos
Le système de protection internationale de l’Irlande est en pleine mutation. L’entrée en vigueur du règlement (UE) n° 2024/1348 relatif aux procédures d’asile et l’adoption de la loi de 2026 sur la protection internationale ont profondément remodelé le cadre législatif dans lequel s’inscrivent les procédures de recours. Dans ce contexte, la création du Tribunal des recours en matière d’asile et de retour (TARA) marque une avancée décisive : il s’agit d’une instance de recours indépendante, spécialement conçue à cet effet, dotée de l’expertise, des structures et du mandat nécessaires pour rendre la justice rapidement et à grande échelle.
La présente déclaration stratégique définit qui nous sommes, ce qui nous anime et comment nous allons mettre en place une instance de recours sur laquelle le système irlandais de protection internationale pourra compter. Elle s'appuie sur nos missions légales, s'inspire des personnes que nous servons et est guidée par les valeurs qui définiront notre culture dès le premier jour.
Qui sommes-nous ?
Notre établissement
Le Tribunal d'appel en matière d'asile et de retour (TARA) est un organisme indépendant créé en vertu de la loi de 2026 sur la protection internationale. Nous sommes l'instance d'appel indépendante chargée, en Irlande, des procédures de protection internationale, et nous garantissons le droit à un recours effectif prévu par l'article 67 du règlement de l'Union européenne sur les procédures d'asile (APR) 2024/1348.
La TARA est de nature inquisitoire et exerce une fonction quasi-judiciaire. Nos agents chargés des recours sont des décideurs indépendants qui procèdent, pour chaque recours, à un examen complet et ex novo tant des faits que du droit. Nous sommes indépendants du gouvernement, du Bureau de la protection internationale et de toute autre partie à la procédure. Cette indépendance est le fondement même de notre mandat.
Ce que nous déterminons
La TARA statue sur les recours formés contre les décisions rendues en première instance par l'Office de la protection internationale (IPO) concernant :
- Recours contre les procédures standard
- Recours en matière de procédures aux frontières
- Recours dans le cadre de la procédure accélérée
- Cas de retrait implicite
- Recours en irrecevabilité
- Recours manifestement infondés
- Décisions de transfert prises en vertu du règlement sur la gestion de l'asile et des migrations (AMMR)
- Conditions de réception
- Restriction de la liberté de circulation
Vision, mission et objectif
NOTRE VISION
Une instance d'appel garantissant une justice impartiale grâce à des décisions équitables et rendues dans les délais
NOTRE MISSION
Rendre sans délai des décisions d'appel indépendantes, impartiales et fondées sur l'expertise pour les personnes demandant une protection internationale en Irlande.
statuer sur chaque dossier au fond, avec rigueur et dans le respect des droits fondamentaux des demandeurs d'asile.
NOTRE MISSION
Statuer sur les recours en matière de protection internationale et de renvoi, ainsi que sur les questions connexes, de manière indépendante, équitable et efficace, en veillant à ce que l'Irlande respecte ses obligations envers les personnes qui sollicitent sa protection
Nos valeurs
Ces cinq valeurs constituent les principes directeurs qui régissent la conduite quotidienne de chaque agent chargé des recours, de chaque membre du personnel et de la TARA en tant qu'institution.
Indépendance
TARA est un organisme indépendant.
Dignité
Nous traitons chaque personne avec humanité, bienveillance et dans le respect de ses droits fondamentaux et de sa dignité.
Objectivité
Tout requérant a droit à un examen impartial du fond de son affaire, conformément à la loi. Nous évaluons les preuves avec rigueur et traitons chaque personne avec le même respect.
Responsabilité
Nous rendons des comptes à la loi, aux personnes que nous servons et au public. Nos procédures sont transparentes, notre action est éthique et nous nous soumettons volontiers à tout examen minutieux.
Expertise
Pour prendre des décisions éclairées, il faut disposer de connaissances approfondies. Nous investissons dans le développement des compétences de nos agents chargés des recours et de notre personnel, et nous nous imposons les normes professionnelles les plus strictes.
Axes stratégiques 2026-2029
La stratégie de TARA repose sur cinq piliers étroitement liés. Chaque pilier a un objectif clair, un ensemble d'objectifs stratégiques et des résultats mesurables. Ensemble, ils décrivent ce que TARA mettra en place, comment elle fonctionnera et ce qu'elle aura accompli d'ici 2029.
1. L'excellence dans la prise de décision
Des décisions fondées, cohérentes et juridiquement contraignantes — dans chaque affaire, à chaque fois.
La qualité des décisions rendues par TARA est notre responsabilité première. Nous investirons sans relâche dans l'expertise, les outils et les processus nécessaires pour rendre des décisions juridiquement fondées, cohérentes et bien motivées.
Objectifs stratégiques :
- Recruter et former des agents chargés des recours et du personnel d'aide à la décision possédant une expertise approfondie en droit de la protection internationale, en droit européen de l'asile et en matière de données sur les pays d'origine
- Mettre en place un cadre d'assurance qualité pour les décisions TARA, comprenant un examen par les pairs, un contrôle de la cohérence et la prise en compte des enseignements tirés des résultats des recours judiciaires
- Mettre en place et assurer le fonctionnement d'un service de recherche sur les informations relatives au pays d'origine (COI) dans le cadre du système TARA, conforme aux normes COI de l'EUAA, afin de fournir aux agents chargés des recours des éléments probants fiables et à jour
- Élaborer et mettre en œuvre un programme complet d'intégration et de formation continue destiné à tous les agents chargés des recours, conforme aux exigences de compétences de l'APR applicables aux décideurs
- Établir la jurisprudence de la TARA : un processus décisionnel clair et cohérent qui limite les recours judiciaires inutiles et renforce la sécurité juridique au sein du système de protection
2. Accès à la justice
Tout requérant dispose d'une possibilité réelle et effective de voir sa demande examinée.
Un recours efficace n'est pas une simple formalité procédurale, mais un droit fondamental. TARA a conçu ses processus, ses communications, ses locaux et sa culture en fonction des besoins des personnes que nous aidons. À mesure que ces besoins évoluent, nous réévaluerons et améliorerons sans cesse toutes nos activités, afin que notre façon de travailler ne constitue jamais un obstacle à la justice que nous rendons.
Objectifs stratégiques :
- Veiller à ce que les requérants aient accès à une représentation juridique de qualité lors de la phase d'appel, en collaboration avec le Conseil de l'aide juridictionnelle.
- Fournir des services d'interprétation de la plus haute qualité lors de toutes les audiences, en mettant en place des mécanismes permettant aux requérants de faire part de leurs préoccupations concernant la qualité de l'interprétation
- Concevoir les structures et les procédures d'audition de la TARA de manière à ce qu'elles soient accessibles, tiennent compte des traumatismes et soient adaptées à toute la diversité des requérants, y compris les victimes de torture, de traite et de persécutions fondées sur le genre
- Mettre à disposition les avis de confidentialité, les guides de procédure et les documents clés de TARA dans les langues les plus couramment parlées par les requérants, en langage simple
- Mettre en place une procédure claire et accessible permettant aux requérants de communiquer avec la TARA — afin de connaître l'état d'avancement de leur dossier, de présenter des observations et d'exercer leurs droits en matière de protection des données
3. Rapidité d'exécution et excellence opérationnelle
Des décisions justes rendues dans les délais que la loi et les requérants méritent.
La qualité et l'excellence, sans délai, constituent la pierre angulaire du fonctionnement de TARA. La loi de 2026 sur la protection internationale fixe des délais procéduraux clairs. Nous avons mis en place des processus opérationnels efficaces, bien gérés et transparents.
Objectifs stratégiques :
- Conception et amélioration continues du système de gestion des dossiers afin de garantir une visibilité en temps réel sur le volume de dossiers, les délais et les résultats, et de faciliter un échange d'informations fluide avec l'Office des poursuites et des faillites (IPO) et le Service des tribunaux
- Mettre en place des filières de traitement des dossiers correspondant aux différentes catégories de procédure (procédure standard, procédure accélérée, procédure à la frontière, procédure d'irrecevabilité, AMMR), avec des délais cibles clairs et contrôlés pour chacune d'entre elles
- Atteindre et maintenir un délai moyen de traitement des dossiers (de la réception du recours à la décision) dans les limites fixées par la loi de 2026 sur la propriété intellectuelle et les objectifs opérationnels de la TARA.
- Élaborer un modèle de gestion de la charge de travail et d'allocation des ressources permettant à TARA de s'adapter avec souplesse aux fluctuations du nombre de dossiers sans compromettre la qualité
- Mettre en place un processus de planification transparent pour les audiences orales qui réduise au minimum les ajournements, optimise le temps de travail des agents chargés des recours et des interprètes, et garantisse aux requérants et à leurs représentants un préavis suffisant
- Instaurer une culture d'amélioration continue : analyser systématiquement les goulots d'étranglement dans les processus, tirer les leçons des retards et mettre en œuvre des améliorations de manière itérative
4. Ressources humaines, culture et compétences
Une équipe compétente et motivée pour vous offrir nos services.
TARA, c'est avant tout ses collaborateurs. Nos dirigeants, notre personnel, notre équipe de direction : la qualité de notre travail découle directement de ce que nous sommes et de la façon dont nous travaillons ensemble. Nous nous engageons à créer une culture où l'excellence, l'inclusion, le bien-être et l'apprentissage continu font partie de notre quotidien.
Objectifs stratégiques :
- Attirer, recruter et fidéliser des agents chargés des recours et du personnel de très haut niveau, en privilégiant activement la diversité des parcours, des expériences et des points de vue, ce qui constitue une exigence stratégique et opérationnelle
- Élaborer un modèle de leadership et un référentiel de compétences TARA qui définissent ce qu'est un leadership d'excellence à tous les niveaux — du directeur général aux directeurs, en passant par les chefs d'équipe
- Mettre en place un programme d'intégration structuré destiné à tous les nouveaux agents chargés des recours et à l'ensemble du personnel, couvrant le mandat, les valeurs, les procédures, les obligations en matière de protection des données et la culture de TARA
- Mettre en place un programme de bien-être qui tienne compte du poids émotionnel lié au traitement de dossiers traumatisants et qui offre un soutien proactif et accessible aux agents chargés des recours et à l'ensemble du personnel
- Mettre en place le cadre de TARA en matière d'égalité, de diversité et d'inclusion, en veillant à ce que notre personnel soit le reflet de la société que nous servons et à ce que chaque individu soit traité avec équité et respect
- Instaurer une culture axée sur la performance et le développement : des échanges réguliers et constructifs, des objectifs clairs, la valorisation de l'excellence et une gestion honnête des performances insuffisantes
5. Gouvernance, transparence et responsabilité
Une institution de confiance : transparente, respectueuse des réglementations et dotée d'une gouvernance rigoureuse.
La confiance en TARA doit se mériter et être entretenue en permanence. Cela implique des structures de gouvernance qui nous obligent à rendre des comptes dans la pratique, et pas seulement en théorie. Des rapports qui présentent honnêtement nos performances, et pas seulement nos réalisations ; ainsi qu’un engagement en faveur de la protection des données qui est ancré dans notre mode de fonctionnement. La nature des données que nous détenons exige une gouvernance rigoureuse. Nous intégrons cela dans tout ce que nous faisons.
Objectifs stratégiques :
- Mettre en place et maintenir une fonction de délégué à la protection des données (DPD) pleinement opérationnelle, dotée de l'indépendance, des ressources et des pouvoirs requis par les articles 37 à 39 du RGPD, ainsi qu'un cadre complet et audité de gouvernance en matière de protection des données
- Veiller au respect total des obligations de TARA en matière de protection des données, telles que définies par le RGPD et la loi LED, notamment en établissant des déclarations de finalité distinctes (ROPA) et des analyses d'impact relatives à la protection des données (AIPD) pour tous les traitements à haut risque, ainsi qu'en tenant à jour un registre des risques liés à la protection des données
- Publier chaque année un rapport annuel présentant des données sur le nombre de dossiers traités, les délais de traitement, les résultats, les conclusions des recours juridictionnels, le respect de la protection des données, la diversité du personnel et les résultats financiers
- Élaborer et mettre à jour le cadre de gouvernance de TARA, notamment un code de conduite à l'intention des agents chargés des recours, ainsi que des procédures rigoureuses en matière de conflits d'intérêts
- Mettre en place un programme structuré de consultation des parties prenantes : un dialogue régulier et officiel avec l'IPO, le Conseil de l'aide juridique, le HCR en Irlande, l'EUAA et le ministère de la Justice
- Veiller à ce que les procédures de gouvernance de l'information de TARA soient adaptées à l'usage prévu et proportionnées au degré de sensibilité des données que nous détenons, et à ce qu'elles fassent l'objet d'audits réguliers
Mesurer notre réussite
TARA publiera ses données de performance chaque trimestre et de manière exhaustive dans son rapport annuel. Les indicateurs clés de performance (KPI) suivants feront l'objet d'un suivi à partir de la première année complète d'activité :
| indicateur clé de performance | Comment nous l'évaluons | Objectif 2026-2027 |
|---|---|---|
| Qualité des décisions | Taux de recours en annulation ; pourcentage de recours accueillis ; notes d'audit de qualité | Taux JR ≤ 10 % |
| Révision de la décision | Taux de mise en attente par rapport aux affaires confirmées | À confirmer |
| Respect des délais – cas standard | Nombre moyen de jours calendaires entre la réception du recours et la décision | ≤ 12 semaines |
| Rapidité – procédures accélérées | Nombre moyen de jours calendaires (dossiers en procédure accélérée) | ≤ 8 semaines |
| Respect des délais – Procédure aux frontières | Nombre moyen de jours calendaires (dossiers relevant de la procédure aux frontières) | ≤ 26 jours |
| Taux de liquidation | Pourcentage de décisions rendues par rapport au nombre de recours reçus (viabilité du volume de travail) | ≥90% |
| Accès à une représentation juridique | Pourcentage des requérants bénéficiant d'une représentation juridique lors des procédures d'appel | ≥90% |
| Taux d'ajournement des audiences | Pourcentage des audiences prévues qui sont ajournées | ≤5% |
| Taux de report des audiences | Pourcentage des audiences prévues qui sont reportées | ≤10% |
| Satisfaction du personnel et des membres | Enquête annuelle | À confirmer |
| Conformité aux directives | Pourcentage de formations obligatoires en matière de protection des données suivies ; aucune violation devant être signalée n'a été omise | Une formation à 95 % pour éliminer tout risque de violation |
| Droits des personnes concernées | % de réponses aux demandes d'accès aux documents dans le délai légal d'un mois | 100% |
| Publication du rapport annuel | Publié dans les trois mois suivant la fin de l'exercice | Chaque année, sans faute |
| Résultats des audits qualité | À confirmer | À confirmer |
Feuille de route pour la livraison
Ce cadre sera mis en œuvre en trois phases sur la période de quatre ans allant de 2026 à 2029 :
| Phase | Période | En bref | Étapes clés |
|---|---|---|---|
| 1 | Version 2026 (1er–3e trimestre) | Mettre en place les fondements institutionnels de TARA : personnel, gouvernance, technologie, protection des données, cadre juridique. Mettre en place les opérations. Recevoir et commencer à traiter les premiers recours. |
|
| 2 | Comptes consolidés 2026 (4e trimestre)–2027 | Développer les activités ; mettre en place un système d'assurance qualité ; mettre en œuvre le suivi des indicateurs clés de performance (KPI) et la publication de rapports ; réaliser le premier audit annuel de conformité ; publier le premier rapport annuel ; examiner et ajuster. |
|
| 3 | Excel 2028-2029 | Maintenir un niveau de performance élevé ; viser l'amélioration continue ; développer la jurisprudence de TARA ; positionner TARA comme un centre d'expertise en matière de recours en matière de protection au niveau européen ; préparer le prochain cycle stratégique. |
|