战略声明
2026 – 2029
我们的愿景：一个 通过作出公正、及时的裁决来捍卫司法独立的上诉机构
前言
爱尔兰的国际保护体系正在发生变化。《欧盟庇护程序条例》（APR）2024/1348的生效以及《2026年国际保护法》的颁布，从根本上重塑了上诉裁决的法律框架。 在此背景下，庇护与遣返上诉法庭（TARA）的成立标志着向前迈出了决定性的一步：这是一个专门设立的独立上诉机构，具备专业知识、组织架构和法定职权，能够高效且大规模地伸张正义。
本《战略声明》阐述了我们的身份、我们的宗旨，以及我们将如何建立一个值得爱尔兰国际保护体系信赖的上诉机构。该声明以我们的法定职能为基础，由我们所服务的人群所塑造，并遵循自成立之日起就将定义我们文化的核心价值观。
关于我们
我们的机构
庇护与遣返上诉法庭（TARA）是根据《2026年国际保护法》设立的独立法定机构。作为爱尔兰国际保护程序领域的独立上诉机构，我们致力于落实《2024/1348号欧盟庇护程序条例》（APR）第67条所保障的有效救济权。
TARA 具有调查性质，并履行准司法职能。我们的上诉官员是独立的决策者，在处理每宗上诉案件时，都会对事实和法律进行全面且基于当前情况的审查。我们独立于政府、独立于国际保护办公室，也独立于诉讼程序中的任何其他方。这种独立性是我们履行职责的基础。
我们的决定
TARA负责审理针对国际保护办公室（IPO）一审决定提出的上诉，涉及以下方面：
- 标准程序的上诉
- 边境程序的上诉
- 加速程序的上诉
- 默示撤回案件
- 关于不予受理的上诉
- 明显缺乏依据的上诉
- 根据《庇护与移民管理条例》（AMMR）作出的移交决定
- 接收条件
- 限制行动自由
愿景、使命与宗旨
我们的愿景
一个通过作出公正、及时的裁决来捍卫司法公正的上诉机构
我们的使命
为在爱尔兰寻求国际保护的人士，及时作出独立、公正且专业的上诉裁决。
在审理每起案件时，既要严格依据案情作出裁决，又要尊重寻求庇护者的基本人权。
我们的宗旨
独立、公正且高效地裁决有关国际保护和遣返的上诉及相关事宜，确保爱尔兰履行其对寻求保护者的义务
我们的价值观
这五项价值观是指导每位申诉专员、每位工作人员以及TARA这一机构日常行为的运作准则。
独立
TARA 在运作上是独立的。
尊严
我们以人道、体贴的态度对待每一位个体，并尊重他们的基本权利和尊严。
客观性
每位上诉人均有权依法对其案件的实质内容获得公正的审理。我们严格审查证据，并平等地尊重每一位当事人。
问责制
我们对法律、对我们服务的人民以及对公众负责。我们的工作流程透明、行为合乎道德，并乐于接受监督。
专业领域
明智的决策需要深厚的专业知识。我们致力于提升申诉专员及全体员工的专业素养，并恪守最高职业标准。
2026–2029年战略支柱
TARA的战略建立在五个相互关联的支柱之上。每个支柱都有明确的宗旨、一套战略目标以及可衡量的成果。这些支柱共同勾勒出TARA将构建什么、如何运作，以及到2029年将实现什么。
1. 卓越的决策能力
合理、一致且具有法律效力的裁决——每起案件，每次皆然。
确保TARA决策的质量是我们最根本的责任。我们将持续投入资源，完善专业能力、工具和流程，以确保做出法律依据充分、逻辑一致且论证充分的决策。
战略目标：
- 招聘并培养在国际保护法、欧盟庇护法以及原籍国证据方面具备深厚专业知识的申诉专员和决策支持人员
- 建立一套针对TARA决策的质量保证框架，包括同行评审、一致性核查以及借鉴司法审查结果
- 建立并维护符合欧盟难民事务局（EUAA）原籍国信息（COI）标准的TARA原籍国信息研究职能，为上诉官员提供可靠、最新的证据
- 为所有上诉专员制定并实施一套全面的入职培训和持续专业发展计划，该计划应符合《上诉程序规则》（APR）对决策者提出的胜任力要求
- 确立TARA的判例法：通过清晰、内部一致的决策，减少不必要的司法审查，并在保护体系中建立法律确定性
2. 司法可及性
每位上诉人均有获得实质性、有效审理的机会。
有效的救济并非程序上的形式主义，而是一项实质性权利。TARA 围绕服务对象的需求，设计了其工作流程、沟通方式、设施及企业文化。随着需求的演变，我们将持续审视并改进我们所做的一切，确保我们的工作方式绝不会成为实现正义的障碍。
战略目标：
- 与法律援助委员会合作，确保上诉人在上诉阶段能够获得高质量的法律代理服务。
- 在所有听证会上提供最高质量的口译服务，并建立机制供上诉人就口译质量提出意见
- 在设计TARA的听证设施和流程时，应确保其具有无障碍性、符合创伤知情原则，并能满足各类上诉人的需求，包括酷刑、人口贩运及基于性别的迫害的幸存者
- 以通俗易懂的语言，将TARA的隐私声明、程序指南和关键文件提供给上诉人最常使用的语言版本
- 建立一个清晰、便捷的流程，供上诉人与TARA进行沟通——以便了解案件进展、提交材料以及行使数据保护权利
3. 及时性与卓越运营
以法律和上诉人应得的节奏作出公正的裁决。
质量与卓越，且不拖延，是TARA运营的基石。《2026年国际保护法》规定了明确的程序时限。我们已建立了一套高效、规范且透明的运营流程。
战略目标：
- 持续对案件管理系统进行设计和优化，确保该系统能够实时显示案件数量、处理时限和处理结果，并支持与知识产权局及法院服务部门进行无缝的信息交流
- 建立与程序类别（标准程序、加速程序、边境程序、不予准入程序、AMMR）相匹配的案件处理流程，并为每类程序设定明确且可监控的时间节点目标
- 确保案件平均处理时间（从收到上诉申请至作出裁决）符合《2026年知识产权法》规定的时限及TARA的运营目标，并保持这一水平。
- 制定一套工作负荷管理和资源分配模型，使TARA能够在不影响质量的前提下，灵活应对案件数量的波动
- 建立一个透明的口头听证安排流程，以最大限度地减少延期，高效利用上诉官员和翻译的时间，并向上诉人及其代表提供充分的通知
- 建立持续改进的文化：系统性地审查流程瓶颈，从延误中吸取教训，并以迭代方式实施改进
4. 人才、文化与能力
一支技术娴熟、积极进取的团队，致力于为您提供优质服务。
TARA的根基在于我们的团队。无论是决策者、员工还是领导层——我们工作的质量直接源于我们的本质以及我们协作的方式。我们致力于打造一种企业文化，让卓越、包容、福祉和持续学习成为我们日常工作的常态。
战略目标：
- 吸引、招聘并留住最优秀的申诉专员及工作人员，并将背景、经验和视角的多样性作为战略和运营要求积极加以追求
- 制定一套TARA领导力模型和胜任力框架，明确各级领导者（从首席行政官、总监到团队负责人）应具备的卓越领导力标准
- 为所有新上任的申诉专员及员工实施一套结构化的入职培训计划，内容涵盖TARA的职责、价值观、工作流程、数据保护义务及企业文化
- 制定一项心理健康计划，既要承认处理创伤性材料所带来的情感负担，又要为申诉专员和工作人员提供积极主动且易于获取的支持
- 建立TARA的平等、多样性和包容性框架，确保我们的员工队伍能够反映我们所服务的社会，并确保每位员工都能得到公平和尊重的对待
- 营造绩效与发展文化：定期开展有意义的对话、设定明确的目标、表彰优秀表现，并对绩效不佳的情况进行坦诚的管理
5. 治理、透明度与问责制
一家值得信赖的机构：透明、合规且管理严格。
对TARA的信任必须通过实际行动赢得，并需持续维护。这意味着我们的治理结构必须在实践中而非仅在原则上对我们进行问责；报告内容应如实反映我们的实际表现，而不仅仅是成就；同时，对数据保护的承诺必须融入我们的日常运营之中。鉴于我们所掌握数据的特殊性质，必须实施严格的治理措施。我们将这一原则贯彻于我们所做的每一件事中。
战略目标：
- 建立并维持一个完全运作的数据保护官（DPO）职能，该职能应具备《通用数据保护条例》（GDPR）第37至39条所要求的独立性、资源和权限，并建立一个完整且经过审计的数据保护治理框架
- 全面遵守 TARA 的 GDPR/LED 双重数据保护义务，包括单独的 ROPA 文件、针对所有高风险处理活动的数据保护影响评估（DPIA），以及实时更新的数据保护风险登记册
- 每年发布一份年度报告，其中应包含案件数量、处理时长、案件结果、司法审查结果、数据保护合规情况、员工多样性及财务表现等数据
- 制定并维护TARA的治理框架，包括《申诉专员行为准则》以及完善的利益冲突处理程序
- 建立一个有组织的利益相关方参与计划：与爱尔兰公共就业服务局（IPO）、法律援助委员会、联合国难民署爱尔兰办事处、欧盟事务局（EUAA）以及司法部保持定期、正式的沟通
- 确保TARA的信息治理措施符合实际需求，并与我们所持有的数据敏感程度相称，并定期接受审计
衡量我们的成功
TARA 将在其年度报告中按季度全面公布业绩数据。自运营的第一个完整年度起，将跟踪以下关键绩效指标（KPI）：
| KPI | 评估方法 | 2026–2027年目标 |
|---|---|---|
| 决策质量 | 司法审查率；司法审查维持原判的比例；质量审核评分 | ≤10% 的JR费率 |
| 裁决复核 | 撤销率与维持原判案件 | 待定 |
| 及时性——标准案例 | 从收到上诉申请到作出裁决的平均天数 | ≤12周 |
| 及时性——加速审理案件 | 平均天数（加速程序案件） | ≤8周 |
| 及时性——边境程序 | 平均天数（边境通关案件） | ≤ 26天 |
| 结案率 | 已作出的裁决占收到上诉案件的比例（案件量可持续性） | ≥90% |
| 获得法律代理 | 在上诉阶段有法律代理的上诉人所占比例 | ≥90% |
| 听证会休庭率 | 已安排听证会中被延期举行的比例 | ≤5% |
| 听证会延期率 | 已安排听证会中被推迟的比例 | ≤10% |
| 员工与会员满意度 | 年度调查 | 待定 |
| DP合规 | % 已完成强制性数据保护培训；零起未报告的应报告违规事件 | 95%的培训旨在杜绝数据泄露的风险 |
| 数据主体的权利 | % 在法定1个月期限内作出的SAR回复 | 100% |
| 年度报告已发布 | 在报告年度结束后的3个月内发布 | 每年准时 |
| 质量审核评分 | 待定 | 待定 |
交付路线图
该框架将在2026年至2029年的四年期间分三个阶段实施：
| 阶段 | 时期 | 焦点 | 重要里程碑 |
|---|---|---|---|
| 1 | Build 2026（第一至第三季度） | 建立TARA的制度基础：人员、治理、技术、数据保护、法律框架。 启动运营。受理并开始处理首批申诉。 |
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| 2 | 合并报表 2026年（第四季度）–2027年 | 扩大运营规模；建立质量保证体系；实施关键绩效指标（KPI）监控及公开报告； 开展首次年度合规审计；发布首份年度报告；进行审查与调整。 |
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| 3 | Excel 2028–2029 | 保持高水平绩效；追求持续改进；完善TARA的判例体系； 将TARA打造为欧洲庇护上诉领域的专业中心；为下一个战略周期做好准备。 |
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