Tuyên bố chiến lược
2026 – 2029
TẦM NHÌN CỦA CHÚNG TÔI: Một cơ quan phúc thẩm thực thi công lý độc lập thông qua các phán quyết công bằng và kịp thời
Lời nói đầu
Hệ thống bảo vệ quốc tế của Ireland đang có những thay đổi. Việc có hiệu lực của Quy định về Thủ tục Tị nạn của Liên minh Châu Âu (APR) 2024/1348 và việc ban hành Luật Bảo vệ Quốc tế năm 2026 đã định hình lại một cách căn bản khung pháp lý điều chỉnh việc giải quyết các vụ kháng cáo. Trong bối cảnh này, việc thành lập Tòa án Phúc thẩm về Tị nạn và Trục xuất (TARA) đánh dấu một bước tiến quyết định: một cơ quan phúc thẩm độc lập, được thành lập chuyên biệt, có chuyên môn, cơ cấu và thẩm quyền để thực thi công lý một cách nhanh chóng và trên quy mô lớn.
Tuyên bố Chiến lược này nêu rõ chúng tôi là ai, những giá trị mà chúng tôi theo đuổi, và cách thức chúng tôi sẽ xây dựng một Cơ quan Giải quyết Khiếu nại mà hệ thống bảo vệ quốc tế của Ireland có thể tin cậy. Tuyên bố này dựa trên các chức năng theo luật định của chúng tôi, được định hình bởi những người mà chúng tôi phục vụ, và được dẫn dắt bởi những giá trị sẽ định hình văn hóa của chúng tôi ngay từ ngày đầu tiên.
Chúng tôi là ai
Cơ sở của chúng tôi
Tòa án Phúc thẩm về Tị nạn và Trục xuất (TARA) là một cơ quan pháp lý độc lập được thành lập theo Luật Bảo vệ Quốc tế năm 2026. Chúng tôi là cơ quan phúc thẩm độc lập của Ireland trong các thủ tục bảo vệ quốc tế, nhằm thực thi quyền được hưởng biện pháp khắc phục hiệu quả được quy định tại Điều 67 của Quy định về Thủ tục Tị nạn của Liên minh Châu Âu (APR) 2024/1348.
TARA mang tính chất điều tra và có chức năng bán tư pháp. Các Cán bộ Xét xử Kháng cáo của chúng tôi là những người ra quyết định độc lập, tiến hành xem xét toàn diện và trên cơ sở các sự kiện thực tế cũng như quy định pháp luật trong từng vụ kháng cáo. Chúng tôi độc lập với chính phủ, độc lập với Văn phòng Bảo vệ Quốc tế và độc lập với bất kỳ bên nào khác tham gia vào quá trình tố tụng. Sự độc lập đó chính là nền tảng của nhiệm vụ của chúng tôi.
Những gì chúng tôi quyết định
TARA giải quyết các khiếu nại phát sinh từ các quyết định sơ thẩm của Văn phòng Bảo vệ Quốc tế (IPO) liên quan đến:
- Kháng cáo theo thủ tục tiêu chuẩn
- Kháng cáo về thủ tục biên giới
- Kháng cáo theo thủ tục rút gọn
- Các trường hợp rút tiền ngầm
- Kháng cáo về việc không chấp nhận
- Các đơn kháng cáo rõ ràng là không có căn cứ
- Các quyết định về việc chuyển giao theo Quy định về Quản lý Tị nạn và Di cư (AMMR)
- Điều kiện thu sóng
- Hạn chế quyền tự do đi lại
Tầm nhìn, Sứ mệnh và Mục tiêu
TẦM NHÌN CỦA CHÚNG TÔI
Một cơ quan phúc thẩm thực thi công lý độc lập thông qua các quyết định công bằng và kịp thời
SỨ MỆNH CỦA CHÚNG TÔI
Để đưa ra các quyết định phúc thẩm độc lập, công bằng và chuyên nghiệp một cách kịp thời cho những người đang tìm kiếm sự bảo vệ quốc tế tại Ireland.
Xét xử từng vụ việc dựa trên bản chất của vụ việc một cách nghiêm túc và tôn trọng các quyền con người cơ bản của những người xin tị nạn.
SỨ MỆNH CỦA CHÚNG TÔI
Để xem xét các đơn kháng cáo liên quan đến việc cấp bảo vệ quốc tế và trục xuất, cũng như các vấn đề có liên quan, một cách độc lập, công bằng và hiệu quả, nhằm đảm bảo rằng Ireland thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình đối với những người tìm kiếm sự bảo vệ tại nước này
Giá trị của chúng tôi
Năm giá trị này là những nguyên tắc hoạt động định hướng cách thức mà mỗi Cán bộ Xét xử, mỗi nhân viên và TARA với tư cách là một tổ chức sẽ hành xử trong công việc hàng ngày.
Độc lập
TARA hoạt động độc lập.
Nhân phẩm
Chúng tôi đối xử với mỗi cá nhân bằng sự nhân ái, thấu hiểu và tôn trọng các quyền cơ bản cũng như nhân phẩm của họ.
Tính khách quan
Mọi người kháng cáo đều có quyền được xem xét công bằng về nội dung vụ việc của mình theo quy định của pháp luật. Chúng tôi đánh giá chứng cứ một cách nghiêm ngặt và đối xử với mọi người một cách tôn trọng như nhau.
Trách nhiệm giải trình
Chúng tôi có trách nhiệm trước pháp luật, trước những người mà chúng tôi phục vụ và trước công chúng. Chúng tôi đảm bảo tính minh bạch trong các quy trình, tuân thủ đạo đức trong mọi hoạt động và sẵn sàng tiếp nhận sự giám sát.
Chuyên môn
Những quyết định sáng suốt đòi hỏi kiến thức chuyên sâu. Chúng tôi đầu tư vào năng lực chuyên môn của các cán bộ phụ trách khiếu nại và nhân viên, đồng thời tuân thủ những tiêu chuẩn nghề nghiệp cao nhất.
Các trụ cột chiến lược giai đoạn 2026–2029
Chiến lược của TARA được xây dựng dựa trên năm trụ cột có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Mỗi trụ cột đều có mục đích rõ ràng, một bộ mục tiêu chiến lược và các kết quả có thể đo lường được. Tổng thể, chúng mô tả những gì TARA sẽ xây dựng, cách thức hoạt động và những thành tựu mà tổ chức này sẽ đạt được vào năm 2029.
1. Khả năng ra quyết định xuất sắc
Các phán quyết hợp lý, nhất quán và có giá trị pháp lý — trong mọi vụ án, mọi lúc.
Chất lượng các quyết định của TARA là trách nhiệm cơ bản nhất của chúng tôi. Chúng tôi sẽ không ngừng đầu tư vào chuyên môn, công cụ và quy trình nhằm đưa ra những quyết định có cơ sở pháp lý vững chắc, nhất quán và được lập luận chặt chẽ.
Mục tiêu chiến lược:
- Tuyển dụng và đào tạo các Cán bộ Xét duyệt đơn xin tị nạn và nhân viên hỗ trợ ra quyết định có kiến thức chuyên sâu về luật bảo vệ quốc tế, luật tị nạn của Liên minh Châu Âu (EU) và bằng chứng về quốc gia xuất xứ
- Xây dựng khung đảm bảo chất lượng cho các quyết định của TARA, bao gồm đánh giá đồng cấp, kiểm tra tính nhất quán và rút kinh nghiệm từ kết quả xem xét tư pháp
- Xây dựng và duy trì chức năng nghiên cứu thông tin về quốc gia xuất xứ (COI) của TARA, phù hợp với các tiêu chuẩn COI của EUAA, nhằm cung cấp cho các cán bộ xử lý kháng cáo những bằng chứng đáng tin cậy và cập nhật
- Xây dựng và triển khai chương trình đào tạo nhập môn và phát triển chuyên môn liên tục toàn diện dành cho tất cả các Cán bộ Xét xử Kháng cáo, phù hợp với các yêu cầu về năng lực của APR đối với người ra quyết định
- Xây dựng hệ thống tiền lệ pháp lý của TARA: quá trình ra quyết định rõ ràng, nhất quán về mặt nội tại, nhằm giảm thiểu việc xem xét lại của tòa án một cách không cần thiết và củng cố tính chắc chắn về mặt pháp lý trong hệ thống bảo vệ
2. Tiếp cận công lý
Mọi người kháng cáo đều có cơ hội thực sự và hiệu quả để được xem xét.
Một biện pháp khắc phục hiệu quả không chỉ là thủ tục hình thức, mà là một quyền lợi thực chất. TARA đã xây dựng các quy trình, phương thức giao tiếp, cơ sở vật chất và văn hóa tổ chức xoay quanh nhu cầu của những người mà chúng tôi phục vụ. Khi nhu cầu của chúng ta thay đổi, chúng tôi sẽ liên tục rà soát và cải thiện mọi hoạt động, đảm bảo rằng cách thức làm việc của chúng tôi không bao giờ trở thành rào cản đối với công lý mà chúng tôi mang lại.
Mục tiêu chiến lược:
- Phối hợp với Hội đồng Trợ giúp Pháp lý để đảm bảo người kháng cáo được tiếp cận với dịch vụ đại diện pháp lý chất lượng cao trong giai đoạn kháng cáo.
- Cung cấp dịch vụ phiên dịch chất lượng cao nhất trong tất cả các phiên tòa, đồng thời thiết lập các cơ chế để người kháng cáo có thể nêu lên những lo ngại về chất lượng phiên dịch
- Thiết kế các cơ sở và quy trình xét xử của TARA sao cho đảm bảo tính tiếp cận, dựa trên tiếp cận nhạy cảm với chấn thương tâm lý và phù hợp với sự đa dạng toàn diện của các đương sự kháng cáo, bao gồm cả những người từng là nạn nhân của tra tấn, buôn bán người và bức hại dựa trên giới tính
- Cung cấp các Thông báo về Quyền riêng tư, hướng dẫn thủ tục và các tài liệu quan trọng của TARA bằng ngôn ngữ thông dụng nhất của người kháng cáo, bằng ngôn ngữ dễ hiểu
- Xây dựng một quy trình rõ ràng và dễ tiếp cận để người kháng cáo có thể liên hệ với TARA — nhằm nắm bắt tình trạng vụ việc của mình, nộp các tài liệu liên quan và thực hiện các quyền bảo vệ dữ liệu cá nhân
3. Tính kịp thời và sự xuất sắc trong hoạt động
Những phán quyết công bằng được đưa ra với tốc độ mà pháp luật và các bên kháng cáo xứng đáng được hưởng.
Chất lượng và sự xuất sắc không chậm trễ là nền tảng cho cách thức hoạt động của TARA. Luật Bảo vệ Quốc tế năm 2026 quy định rõ các mốc thời gian thủ tục. Chúng tôi đã xây dựng các quy trình hoạt động hiệu quả, được quản lý chặt chẽ và minh bạch.
Mục tiêu chiến lược:
- Việc thiết kế và hoàn thiện liên tục hệ thống quản lý hồ sơ nhằm đảm bảo hệ thống này cung cấp khả năng theo dõi theo thời gian thực về khối lượng công việc, tiến độ và kết quả, đồng thời hỗ trợ việc trao đổi thông tin một cách liền mạch với Văn phòng Đăng ký Sở hữu Trí tuệ (IPO) và Dịch vụ Tòa án
- Xây dựng các quy trình xử lý hồ sơ phù hợp với các loại thủ tục (thông thường, cấp tốc, thủ tục tại biên giới, không đủ điều kiện nhập cảnh, AMMR), kèm theo các mốc thời gian cụ thể và được giám sát chặt chẽ cho từng loại
- Đạt được và duy trì thời gian xử lý hồ sơ trung bình (từ khi nhận đơn kháng cáo đến khi ra quyết định) trong phạm vi giới hạn do Luật Sở hữu trí tuệ năm 2026 và các mục tiêu hoạt động của TARA quy định.
- Xây dựng mô hình quản lý khối lượng công việc và phân bổ nguồn lực, giúp TARA có thể ứng phó linh hoạt với những biến động về số lượng hồ sơ mà không làm ảnh hưởng đến chất lượng
- Xây dựng quy trình lập lịch trình minh bạch cho các phiên điều trần trực tiếp nhằm giảm thiểu việc hoãn phiên, sử dụng hiệu quả thời gian của các cán bộ giải quyết khiếu nại và phiên dịch viên, đồng thời đảm bảo người khiếu nại và đại diện của họ được thông báo trước đầy đủ
- Xây dựng văn hóa cải tiến liên tục: rà soát có hệ thống các điểm nghẽn trong quy trình, rút kinh nghiệm từ các sự cố chậm trễ và triển khai các biện pháp cải tiến theo phương pháp lặp lại
4. Con người, Văn hóa và Năng lực
Một đội ngũ giàu kinh nghiệm và đầy nhiệt huyết để cung cấp các dịch vụ của chúng tôi.
TARA chính là con người của chúng tôi. Những người ra quyết định, đội ngũ nhân viên và ban lãnh đạo của chúng tôi — chất lượng công việc của chúng tôi xuất phát trực tiếp từ bản sắc của chúng tôi và cách chúng tôi hợp tác với nhau. Chúng tôi đầu tư vào việc xây dựng một nền văn hóa nơi sự xuất sắc, sự hòa nhập, sức khỏe tinh thần và việc học tập không ngừng trở thành những giá trị thường nhật của chúng tôi.
Mục tiêu chiến lược:
- Thu hút, tuyển dụng và giữ chân các cán bộ phụ trách khiếu nại và nhân viên có năng lực xuất sắc nhất, đồng thời tích cực thúc đẩy sự đa dạng về xuất thân, kinh nghiệm và quan điểm như một yêu cầu chiến lược và hoạt động
- Xây dựng mô hình lãnh đạo TARA và khung năng lực nhằm xác định tiêu chuẩn của một nhà lãnh đạo xuất sắc ở mọi cấp độ — từ Giám đốc Điều hành (CAO), Giám đốc đến các trưởng nhóm
- Triển khai chương trình đào tạo nhập môn có hệ thống dành cho tất cả các Cán bộ Xét xử Kháng cáo và nhân viên mới, bao gồm nhiệm vụ, giá trị, quy trình, nghĩa vụ bảo vệ dữ liệu và văn hóa của TARA
- Xây dựng một chương trình chăm sóc sức khỏe tinh thần nhằm ghi nhận những áp lực tâm lý khi phải làm việc với các tài liệu liên quan đến chấn thương tâm lý, đồng thời cung cấp sự hỗ trợ chủ động và dễ tiếp cận cho các Cán bộ Xét xử Kháng cáo và nhân viên
- Xây dựng khung chiến lược về bình đẳng, đa dạng và hòa nhập của TARA, nhằm đảm bảo đội ngũ nhân viên của chúng tôi phản ánh đúng xã hội mà chúng tôi phục vụ, đồng thời mỗi cá nhân đều được đối xử công bằng và tôn trọng
- Xây dựng văn hóa chú trọng hiệu quả công việc và phát triển: các cuộc trao đổi thường xuyên và có ý nghĩa, mục tiêu rõ ràng, khen thưởng thành tích xuất sắc, và xử lý một cách thẳng thắn các trường hợp hiệu quả công việc chưa đạt yêu cầu
5. Quản trị, minh bạch và trách nhiệm giải trình
Một tổ chức đáng tin cậy: minh bạch, tuân thủ quy định và được quản lý chặt chẽ.
Sự tin tưởng dành cho TARA phải được xây dựng và duy trì liên tục. Điều đó có nghĩa là các cơ chế quản trị phải đảm bảo chúng tôi chịu trách nhiệm trên thực tế, chứ không chỉ trên lý thuyết. Báo cáo phải phản ánh trung thực về hiệu quả hoạt động của chúng tôi, chứ không chỉ dừng lại ở những thành tựu; đồng thời, cam kết bảo vệ dữ liệu phải được lồng ghép sâu sắc vào mọi hoạt động của chúng tôi. Bản chất của dữ liệu mà chúng tôi nắm giữ đòi hỏi một cơ chế quản trị nghiêm ngặt. Chúng tôi lồng ghép điều đó vào mọi hoạt động của mình.
Mục tiêu chiến lược:
- Thiết lập và duy trì chức năng Cán bộ Bảo vệ Dữ liệu (DPO) hoạt động đầy đủ, đảm bảo tính độc lập, nguồn lực và thẩm quyền theo quy định tại các Điều 37–39 của Quy định Bảo vệ Dữ liệu Chung (GDPR), cùng với một khung quản trị bảo vệ dữ liệu hoàn chỉnh và đã được kiểm toán
- Tuân thủ đầy đủ các nghĩa vụ bảo vệ dữ liệu kép theo GDPR và LED của TARA, bao gồm các báo cáo ROPA riêng biệt, các đánh giá tác động về bảo vệ dữ liệu (DPIA) cho tất cả các hoạt động xử lý có rủi ro cao, và Sổ đăng ký rủi ro bảo vệ dữ liệu được cập nhật liên tục
- Hàng năm, công bố Báo cáo thường niên, trong đó trình bày các số liệu về số lượng vụ việc, thời gian xử lý, kết quả xử lý, kết quả xem xét lại của tòa án, việc tuân thủ các quy định về bảo vệ dữ liệu, sự đa dạng trong đội ngũ nhân viên và kết quả hoạt động tài chính
- Xây dựng và duy trì khung quản trị của TARA, bao gồm Bộ quy tắc ứng xử dành cho cán bộ phụ trách khiếu nại, cùng với các quy trình xử lý xung đột lợi ích chặt chẽ
- Xây dựng một chương trình hợp tác có hệ thống với các bên liên quan: duy trì sự hợp tác thường xuyên và chính thức với Cơ quan Quản lý Đầu tư (IPO), Hội đồng Trợ giúp Pháp lý, Cao ủy Liên Hợp Quốc về Người tị nạn (UNHCR) tại Ireland, Cơ quan Hành chính Liên minh Châu Âu (EUAA) và Bộ Tư pháp
- Đảm bảo rằng hệ thống quản trị thông tin của TARA phù hợp với mục đích sử dụng và tương xứng với mức độ nhạy cảm của dữ liệu mà chúng tôi lưu trữ, đồng thời được kiểm toán định kỳ
Đánh giá thành công của chúng ta
TARA sẽ công bố dữ liệu hiệu quả hoạt động theo quý và một cách toàn diện trong Báo cáo thường niên. Các chỉ số hiệu quả hoạt động chính (KPI) sau đây sẽ được theo dõi kể từ năm hoạt động đầu tiên:
| Chỉ số hiệu suất chính (KPI) | Cách chúng tôi đo lường | Mục tiêu giai đoạn 2026–2027 |
|---|---|---|
| Chất lượng quyết định | Tỷ lệ xem xét lại quyết định tư pháp; Tỷ lệ quyết định được duy trì sau khi xem xét lại; Điểm đánh giá chất lượng | ≤10% tỷ lệ JR |
| Xem xét quyết định | Tỷ lệ hoãn xét xử so với các vụ án được xác nhận | Sẽ cập nhật sau |
| Tính kịp thời – các trường hợp thông thường | Số ngày trung bình tính từ ngày nhận đơn kháng cáo đến ngày có quyết định | ≤12 tuần |
| Tính kịp thời – các vụ việc được xử lý khẩn trương | Số ngày lịch trung bình (các vụ việc áp dụng thủ tục rút gọn) | ≤8 tuần |
| Tính kịp thời – Thủ tục tại cửa khẩu | Số ngày lịch trung bình (các trường hợp làm thủ tục tại cửa khẩu) | ≤ 26 ngày |
| Tỷ lệ giải quyết | Tỷ lệ phần trăm số quyết định được ban hành so với số đơn kháng cáo nhận được (khả năng xử lý khối lượng vụ việc) | ≥90% |
| Quyền được đại diện pháp lý | Tỷ lệ phần trăm người kháng cáo có luật sư đại diện tại phiên tòa phúc thẩm | ≥90% |
| Tỷ lệ hoãn phiên tòa | Tỷ lệ phần trăm các phiên điều trần đã được lên lịch bị hoãn | ≤5% |
| Tỷ lệ hoãn phiên tòa | Tỷ lệ phần trăm các phiên điều trần đã được lên lịch bị hoãn | ≤10% |
| Mức độ hài lòng của nhân viên và thành viên | Khảo sát hàng năm | Sẽ cập nhật sau |
| Tuân thủ DP | Tỷ lệ hoàn thành khóa đào tạo về bảo vệ dữ liệu bắt buộc; không có vi phạm nào phải báo cáo mà không được thông báo | Đào tạo 95% để loại bỏ nguy cơ vi phạm |
| Quyền của chủ thể dữ liệu | % số trường hợp phản hồi SAR trong thời hạn 1 tháng theo quy định | 100% |
| Báo cáo thường niên đã được công bố | Được công bố trong vòng 3 tháng kể từ ngày kết thúc năm báo cáo | Đúng hẹn, hàng năm |
| Điểm đánh giá chất lượng | Sẽ cập nhật sau | Sẽ cập nhật sau |
Lộ trình triển khai
Khung chương trình này sẽ được triển khai theo ba giai đoạn trong khoảng thời gian bốn năm từ 2026 đến 2029:
| Giai đoạn | Kỳ | Tập trung | Các mốc quan trọng |
|---|---|---|---|
| 1 | Phiên bản 2026 (Quý 1–Quý 3) | Xây dựng nền tảng tổ chức của TARA: nhân sự, quản trị, công nghệ, bảo vệ dữ liệu, khung pháp lý. Khởi động hoạt động. Tiếp nhận và bắt đầu xem xét các đơn kháng cáo đầu tiên. |
|
| 2 | Hợp nhất năm 2026 (Quý 4)–2027 | Mở rộng quy mô hoạt động; xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng; triển khai việc theo dõi các chỉ số KPI và công bố báo cáo công khai; thực hiện cuộc kiểm toán tuân thủ thường niên đầu tiên; công bố Báo cáo thường niên đầu tiên; rà soát và điều chỉnh. |
|
| 3 | Excel 2028–2029 | Duy trì hiệu suất cao; không ngừng cải tiến; phát triển hệ thống tiền lệ pháp lý của TARA; xây dựng vị thế của TARA như một trung tâm chuyên môn về các vụ kháng cáo liên quan đến quyền tị nạn tại châu Âu; chuẩn bị cho chu kỳ chiến lược tiếp theo. |
|