Declarația de strategie
2026 – 2029
VIZIUNEA NOASTRĂ: O instanță de apel care asigură o justiție independentă prin hotărâri echitabile și pronunțate în timp util
Cuvânt înainte
Sistemul de protecție internațională al Irlandei se află în plină schimbare. Intrarea în vigoare a Regulamentului UE privind procedurile de azil (APR) 2024/1348 și adoptarea Legii privind protecția internațională din 2026 au modificat fundamental cadrul legislativ în care se soluționează căile de atac. În acest context, înființarea Tribunalului pentru Apeluri în Materie de Azil și Returnare (TARA) marchează un pas decisiv înainte: un organism de apel independent, creat special în acest scop, care dispune de expertiza, structurile și mandatul necesare pentru a face dreptate rapid și la scară largă.
Prezenta Declarație strategică prezintă cine suntem, ce ne caracterizează și cum vom construi un organism de recurs pe care sistemul de protecție internațională al Irlandei să se poată baza. Aceasta se bazează pe atribuțiile noastre legale, este modelată de persoanele pe care le deservim și ghidată de valorile care ne vor defini cultura încă din prima zi.
Cine suntem
Unitatea noastră
Tribunalul pentru Apeluri în Materie de Azil și Returnare (TARA) este un organism independent înființat în temeiul Legii privind protecția internațională din 2026. Suntem organismul independent de apel din Irlanda pentru procedurile de protecție internațională, punând în aplicare dreptul la o cale de atac eficientă garantat de articolul 67 din Regulamentul UE privind procedurile de azil (APR) 2024/1348.
TARA are un caracter anchetator și o funcție cvasijudiciară. Funcționarii noștri responsabili cu apelurile sunt factori de decizie independenți care efectuează o examinare completă și ex-nunc atât a faptelor, cât și a legii în fiecare caz de apel. Suntem independenți față de guvern, față de Oficiul pentru Protecție Internațională și față de orice altă parte implicată în procedură. Această independență stă la baza mandatului nostru.
Ce stabilim
TARA soluționează căile de atac formulate împotriva hotărârilor în primă instanță ale Oficiului pentru Protecție Internațională (IPO) cu privire la:
- Recursuri privind procedurile standard
- Căile de atac împotriva deciziilor privind procedurile la frontieră
- Căile de atac în cadrul procedurii accelerate
- Cazuri de retragere implicită
- Recursuri privind inadmisibilitatea
- Căile de atac vădit nefondate
- Deciziile privind transferul în temeiul Regulamentului privind gestionarea azilului și migrației (AMMR)
- Condiții de recepție
- Restricționarea libertății de circulație
Viziune, misiune și scop
VIZIUNEA NOASTRĂ
O instanță de apel care asigură o justiție independentă prin hotărâri echitabile și pronunțate în timp util
MISIUNEA NOASTRĂ
Să pronunțăm fără întârziere hotărâri de apel independente, imparțiale și avizate pentru persoanele care solicită protecție internațională în Irlanda.
Să se decidă fiecare caz în parte pe baza meritelor sale, cu rigoare și respectând drepturile fundamentale ale solicitanților de azil.
SCOPUL NOSTRU
Pentru a soluționa în mod independent, echitabil și eficient contestațiile privind protecția internațională și returnările, precum și aspectele conexe, asigurându-se că Irlanda își îndeplinește obligațiile față de cei care îi solicită protecția
Valorile noastre
Aceste cinci valori reprezintă principiile de funcționare care stau la baza modului în care fiecare funcționar responsabil cu apelurile, fiecare membru al personalului și TARA, ca instituție, își vor desfășura activitatea în fiecare zi.
Independență
TARA funcționează în mod independent.
Demnitate
Tratăm fiecare persoană cu umanitate, sensibilitate și respect pentru drepturile sale fundamentale și demnitatea sa.
Obiectivitate
Fiecare recurent are dreptul la o examinare imparțială a fondului cauzei sale, în conformitate cu legea. Evaluăm probele cu rigurozitate și tratăm fiecare persoană cu același respect.
Responsabilitate
Răspundem în fața legii, a persoanelor pe care le deservim și a opiniei publice. Procesele noastre sunt transparente, acționăm în conformitate cu principiile etice și suntem deschiși la orice formă de control.
Expertiză
Deciziile bine fundamentate necesită cunoștințe aprofundate. Investim în competențele specialiștilor noștri în apeluri și ale întregului personal și ne respectăm cele mai înalte standarde profesionale.
Pilonii strategici 2026–2029
Strategia TARA se bazează pe cinci piloni interconectați. Fiecare pilon are un scop clar, un set de obiective strategice și rezultate măsurabile. Împreună, aceștia descriu ce va construi TARA, cum va funcționa și ce va realiza până în 2029.
1. Excelență în luarea deciziilor
Decizii solide, consecvente și cu forță juridică — în fiecare caz, de fiecare dată.
Calitatea deciziilor TARA reprezintă responsabilitatea noastră fundamentală. Vom investi în mod constant în expertiza, instrumentele și procesele necesare pentru a produce decizii solide din punct de vedere juridic, consecvente și bine fundamentate.
Obiective strategice:
- Recrutarea și formarea ofițerilor responsabili cu apelurile și a personalului de sprijin în luarea deciziilor, cu o vastă experiență în domeniul dreptului protecției internaționale, al legislației UE privind azilul și al datelor referitoare la țările de origine
- Să se instituie un cadru de asigurare a calității pentru deciziile TARA, care să includă evaluarea inter pares, verificarea coerenței și valorificarea concluziilor rezultate în urma controlului judiciar
- Crearea și menținerea unei funcții de cercetare a informațiilor privind țara de origine (COI) în cadrul TARA, în conformitate cu standardele EUAA privind COI, care să pună la dispoziția ofițerilor responsabili cu apelurile dovezi fiabile și actualizate
- Elaborarea și punerea în aplicare a unui program cuprinzător de inițiere și dezvoltare profesională continuă pentru toți ofițerii de apel, în conformitate cu cerințele de competență ale APR pentru factorii de decizie
- Stabilirea jurisprudenței TARA: un proces decizional clar și coerent din punct de vedere intern, care să reducă controlul judiciar inutil și să consolideze securitatea juridică în cadrul sistemului de protecție
2. Accesul la justiție
Fiecare recurent are posibilitatea reală și efectivă de a fi audiat.
O cale de atac eficientă nu este o simplă formalitate procedurală, ci un drept substanțial. TARA și-a conceput procedurile, comunicarea, infrastructura și cultura în funcție de nevoile persoanelor pe care le deservim. Pe măsură ce nevoile noastre evoluează, vom revizui și îmbunătăți în mod continuu tot ceea ce facem, asigurându-ne că modul nostru de lucru nu va constitui niciodată un obstacol în calea justiției pe care o asigurăm.
Obiective strategice:
- Să se asigure că recurenții beneficiază de reprezentare juridică de înaltă calitate în etapa de apel, în colaborare cu Consiliul pentru Asistență Juridică.
- Să asigure servicii de interpretariat de cea mai înaltă calitate în cadrul tuturor ședințelor de judecată, prevăzând mecanisme prin care recurenții să poată semnala eventualele probleme legate de calitatea interpretariatului
- Conceperea serviciilor și procedurilor de audiere ale TARA astfel încât să fie accesibile, să țină seama de traumele suferite și să fie adaptate diversității complete a recurenților, inclusiv a supraviețuitorilor torturii, traficului de persoane și persecuției pe criterii de gen
- Asigurați-vă că notificările privind confidențialitatea, ghidurile procedurale și documentele esențiale ale TARA sunt disponibile în limbile cele mai utilizate de către recurenți, într-un limbaj simplu
- Stabilirea unui proces clar și accesibil prin care persoanele care depun contestații să poată interacționa cu TARA — pentru a afla stadiul dosarului lor, pentru a depune observații și pentru a-și exercita drepturile privind protecția datelor
3. Promptitudine și excelență operațională
Hotărâri echitabile pronunțate cu rapiditatea pe care legea și recurenții o merită.
Calitatea și excelența, fără întârzieri, constituie piatra de temelie a modului de funcționare al TARA. Legea privind protecția internațională din 2026 stabilește termene procedurale clare. Am creat procese operaționale eficiente, bine gestionate și transparente.
Obiective strategice:
- Perfecționarea continuă a sistemului de gestionare a dosarelor, pentru a asigura vizibilitatea în timp real asupra volumului de dosare, a termenelor și a rezultatelor, precum și pentru a facilita schimbul de informații fără întreruperi cu Oficiul pentru Proprietate Intelectuală (IPO) și Serviciul Judiciar
- Să se stabilească proceduri de procesare a dosarelor corelate cu categoriile procedurale (standard, accelerată, la frontieră, inadmisibilitate, AMMR), cu termene-limită clare și monitorizate pentru fiecare dintre acestea
- Realizarea și menținerea unui timp mediu de soluționare a dosarelor (de la primirea contestației până la pronunțarea unei decizii) în limitele stabilite de Legea privind proprietatea intelectuală din 2026 și de obiectivele operaționale ale TARA.
- Elaborați un model de gestionare a volumului de muncă și de alocare a resurselor care să permită TARA să răspundă în mod flexibil la fluctuațiile volumului de cazuri, fără a compromite calitatea
- Să se instituie un proces transparent de programare a audierilor orale, care să reducă la minimum amânările, să utilizeze în mod eficient timpul funcționarilor responsabili cu apelurile și al interpreților și să asigure reclamanților și reprezentanților acestora o notificare prealabilă adecvată
- Implementarea unei culturi a îmbunătățirii continue: analiza sistematică a blocajelor din procese, învățarea din întârzieri și implementarea îmbunătățirilor în mod iterativ
4. Oameni, cultură și competențe
O echipă calificată și motivată, gata să vă ofere serviciile noastre.
TARA înseamnă oamenii săi. Factorii noștri de decizie, personalul nostru, conducerea noastră — calitatea muncii noastre decurge direct din ceea ce suntem și din modul în care colaborăm. Investim în construirea unei culturi în care excelența, incluziunea, bunăstarea și învățarea continuă fac parte din realitatea noastră de zi cu zi.
Obiective strategice:
- Atragerea, recrutarea și fidelizarea responsabililor cu apelurile și a personalului de cea mai înaltă calitate, urmărindu-se în mod activ diversitatea de medii de proveniență, experiență și perspective ca o cerință strategică și operațională
- Elaborarea unui model de leadership TARA și a unui cadru de competențe care să definească cum arată un leadership de excelență la fiecare nivel — de la directorul general (CAO) și directori până la șefii de echipă
- Să pună în aplicare un program structurat de inițiere pentru toți noii responsabili cu contestațiile și pentru întreg personalul, care să acopere mandatul, valorile, procedurile, obligațiile în materie de protecție a datelor și cultura TARA
- Să se instituie un program de bunăstare care să recunoască impactul emoțional al lucrului cu materiale traumatizante și să ofere sprijin proactiv și accesibil pentru ofițerii de apel și personalul implicat
- Să elaborăm cadrul TARA privind egalitatea, diversitatea și incluziunea, asigurându-ne că personalul nostru reflectă societatea pe care o deservim și că fiecare persoană este tratată cu corectitudine și respect
- Crearea unei culturi axate pe performanță și dezvoltare: discuții periodice și constructive, obiective clare, recunoașterea excelenței și abordarea sinceră a cazurilor de performanță insuficientă
5. Guvernanță, transparență și responsabilitate
O instituție de încredere: transparentă, conformă cu reglementările și condusă cu rigurozitate.
Încrederea în TARA trebuie câștigată și menținută în permanență. Aceasta înseamnă structuri de guvernanță care să ne asigure responsabilitatea în practică, nu doar la nivel teoretic. Raportări care să reflecte cu sinceritate performanța noastră, nu doar realizările; precum și un angajament față de protecția datelor care să fie integrat în modul nostru de funcționare. Natura datelor pe care le deținem impune o guvernanță riguroasă. Integrăm acest principiu în tot ceea ce facem.
Obiective strategice:
- Instituirea și menținerea unei funcții de responsabil cu protecția datelor (DPO) pe deplin operațională, dotată cu independența, resursele și autoritatea prevăzute la articolele 37–39 din RGPD, precum și a unui cadru complet și auditat de guvernanță în materie de protecție a datelor
- Asigurarea respectării integrale a obligațiilor duble ale TARA în materie de protecție a datelor, prevăzute de RGPD și LED, inclusiv elaborarea de declarații de conformitate (ROPA) distincte, evaluări ale impactului asupra protecției datelor (DPIA) pentru toate operațiunile de prelucrare cu risc ridicat și menținerea unui registru actualizat al riscurilor legate de protecția datelor
- Să publice anual un raport anual, în care să prezinte date privind numărul de dosare, durata de soluționare, rezultatele, rezultatele controlului judiciar, respectarea normelor privind protecția datelor, diversitatea personalului și performanța financiară
- Elaborarea și menținerea cadrului de guvernanță al TARA, inclusiv a unui Cod de conduită pentru responsabilii cu apelurile, precum și a unor proceduri solide privind conflictele de interese
- Elaborarea unui program structurat de implicare a părților interesate: colaborare periodică și oficială cu IPO, Consiliul pentru Asistență Juridică, UNHCR Irlanda, EUAA și Ministerul Justiției
- Asigurați-vă că politicile de guvernanță a informațiilor ale TARA sunt adecvate scopului urmărit și proporționale cu gradul de confidențialitate al datelor pe care le deținem, precum și că sunt supuse unor audituri periodice
Evaluarea succesului nostru
TARA va publica date privind performanța trimestrial și în mod detaliat în Raportul său anual. Următorii indicatori-cheie de performanță (KPI) vor fi monitorizați începând cu primul an complet de funcționare:
| Indicatori-cheie de performanță | Cum măsurăm acest lucru | Obiectivul pentru perioada 2026–2027 |
|---|---|---|
| Calitatea deciziilor | Rata de control judiciar; procentul de decizii confirmate în urma controlului judiciar; scorurile auditului de calitate | ≤10% rata JR |
| Revizuirea deciziei | Procentul cauzelor clasate față de cele soluționate | De confirmat |
| Respectarea termenelor – cazuri standard | Numărul mediu de zile calendaristice de la primirea contestației până la pronunțarea unei decizii | ≤12 săptămâni |
| Promptitudine – cazuri accelerate | Numărul mediu de zile calendaristice (cazuri cu procedură accelerată) | ≤8 săptămâni |
| Respectarea termenelor – Procedura la frontieră | Numărul mediu de zile calendaristice (cazuri cu procedură la frontieră) | ≤ 26 de zile |
| Rata de lichidare | Procentul deciziilor emise din totalul contestațiilor primite (sustenabilitatea volumului de cazuri) | ≥90% |
| Accesul la asistență juridică | Procentul recurenților care beneficiază de reprezentare juridică în cadrul procedurilor de recurs | ≥90% |
| Rata de amânare a ședințelor | Procentul de ședințe programate care sunt amânate | ≤5% |
| Rata de amânare a ședințelor | Procentul audierilor programate care sunt amânate | ≤10% |
| Satisfacția personalului și a membrilor | Sondaj anual | De confirmat |
| Respectarea standardelor DP | Procentul de cursuri obligatorii privind protecția datelor finalizate; zero încălcări raportabile neanunțate | Instruire în proporție de 95% pentru a elimina riscul de încălcări |
| Drepturile persoanelor vizate | Procentul răspunsurilor la cererile de asistență în termenul legal de o lună | 100% |
| Raportul anual a fost publicat | Publicat în termen de 3 luni de la încheierea anului de raportare | La timp, în fiecare an |
| Scoruri ale auditului de calitate | De confirmat | De confirmat |
Planul de livrare
Acest cadru va fi implementat în trei etape pe parcursul perioadei de patru ani 2026–2029:
| Fază | Perioadă | Accent | Etape importante |
|---|---|---|---|
| 1 | Versiunea 2026 (trimestrul I–trimestrul III) | Stabilirea bazelor instituționale ale TARA: personal, guvernanță, tehnologie, protecția datelor, cadrul juridic. Punerea în funcțiune a operațiunilor. Primirea și începerea examinării primelor contestații. |
|
| 2 | Consolidare 2026 (trimestrul IV)–2027 | Extinderea operațiunilor; instituirea unui sistem de asigurare a calității; implementarea monitorizării indicatorilor-cheie de performanță (KPI) și a raportării publice; efectuarea primului audit anual de conformitate; publicarea primului raport anual; revizuirea și ajustarea. |
|
| 3 | Excel 2028–2029 | Menținerea unui nivel ridicat de performanță; urmărirea îmbunătățirii continue; dezvoltarea jurisprudenței TARA; poziționarea TARA ca centru de expertiză în materie de recursuri privind protecția europeană; pregătirea următorului ciclu strategic. |
|