Стратегическое заявление «
»
2026–2029 гг.
НАША КОНЦЕПЦИЯ: Апелляционный орган, обеспечивающий независимое правосудие посредством вынесения справедливых и своевременных решений
Предисловие
Система международной защиты в Ирландии претерпевает изменения. Вступление в силу Регламента ЕС о процедурах предоставления убежища (APR) 2024/1348 и принятие Закона о международной защите 2026 года коренным образом изменили законодательную базу, в рамках которой рассматриваются апелляции. В этом контексте создание Трибунала по апелляциям в сфере убежища и возвращения (TARA) знаменует собой решающий шаг вперед: это специально созданный независимый апелляционный орган, обладающий экспертными знаниями, структурами и полномочиями для обеспечения правосудия оперативно и в широком масштабе.
В данном программном заявлении изложено, кто мы такие, какими принципами руководствуемся и как мы намерены создать апелляционный орган, на который сможет положиться система международной защиты Ирландии. Оно основано на наших уставных функциях, сформировано с учетом интересов тех, кому мы служим, и проникнуто ценностями, которые будут определять нашу культуру с самого первого дня.
О нас
Наше заведение
Трибунал по апелляциям в сфере убежища и возвращения (TARA) является независимым уставным органом, учрежденным в соответствии с Законом о международной защите 2026 года. Мы являемся независимым апелляционным органом Ирландии по делам о предоставлении международной защиты, обеспечивающим реализацию права на эффективную правовую защиту, гарантированного статьей 67 Регламента ЕС о процедурах предоставления убежища (APR) 2024/1348.
Система TARA носит следственный характер и выполняет квазисудебные функции. Наши сотрудники, рассматривающие апелляции, являются независимыми лицами, принимающими решения, которые в рамках каждой апелляции проводят всестороннее и независимое от предыдущих решений рассмотрение как фактов, так и правовых вопросов. Мы независимы от правительства, от Управления по вопросам международной защиты и от любых других участников разбирательства. Эта независимость является основой нашего мандата.
Что мы определяем
TARA рассматривает апелляции, поданные в отношении решений Управления по вопросам международной защиты (IPO) первой инстанции, касающихся:
- Обжалование стандартной процедуры
- Обжалование решений по пограничным процедурам
- Обжалование в ускоренном порядке
- Случаи неявного отказа
- Апелляции о неприемлемости
- Явно необоснованные апелляции
- Решения о переселении, принимаемые в соответствии с Регламентом об управлении вопросами убежища и миграции (AMMR)
- Условия приема
- Ограничение свободы передвижения
Видение, миссия и цель
НАША КОНЦЕПЦИЯ
Апелляционный орган, обеспечивающий независимое правосудие посредством вынесения справедливых и своевременных решений
НАША МИССИЯ
Обеспечивать своевременное принятие независимых, беспристрастных и обоснованных решений по апелляциям в интересах лиц, ищущих международной защиты в Ирландии.
Рассматривать каждое дело по существу, проявляя тщательность и уважая основные права человека лиц, ищущих убежища.
НАША ЦЕЛЬ
Рассматривать апелляции по вопросам предоставления международной защиты и высылки, а также связанные с этим вопросы, независимо, справедливо и оперативно, обеспечивая выполнение Ирландией своих обязательств перед лицами, обращающимися к ней за защитой
Наши ценности
Эти пять ценностей являются руководящими принципами, определяющими повседневную деятельность каждого сотрудника отдела по рассмотрению апелляций, каждого сотрудника организации и самой TARA как учреждения.
Независимость
TARA является независимой в своей деятельности.
Достоинство
Мы относимся к каждому человеку с человечностью, вниманием и уважением к его основным правам и достоинству.
Объективность
Каждый заявитель имеет право на беспристрастное рассмотрение дела по существу в соответствии с законом. Мы тщательно анализируем доказательства и относимся ко всем людям с одинаковым уважением.
Отчетность
Мы несем ответственность перед законом, перед людьми, которым мы служим, и перед общественностью. Мы обеспечиваем прозрачность наших процессов, соблюдаем этические нормы в своей деятельности и открыты для проверки.
Опыт
Для принятия взвешенных решений необходимы глубокие знания. Мы вкладываем средства в повышение квалификации наших сотрудников, занимающихся рассмотрением апелляций, и придерживаемся самых высоких профессиональных стандартов.
Стратегические направления на 2026–2029 годы
Стратегия TARA основана на пяти взаимосвязанных направлениях. Каждое направление имеет четкую цель, набор стратегических задач и измеримые результаты. В совокупности они определяют, что будет создавать TARA, как она будет функционировать и каких результатов достигнет к 2029 году.
1. Высокий уровень принятия решений
Обоснованные, последовательные и имеющие юридическую силу решения — в каждом деле и всегда.
Качество решений TARA — это наша главная обязанность. Мы будем неустанно вкладывать средства в развитие экспертных знаний, инструментов и процессов, позволяющих принимать юридически обоснованные, последовательные и аргументированные решения.
Стратегические цели:
- Подбор и подготовка сотрудников, занимающихся рассмотрением апелляций, а также персонала, обеспечивающего поддержку в принятии решений, обладающих глубокими знаниями в области права международной защиты, законодательства ЕС о предоставлении убежища и данных о странах происхождения
- Создать систему обеспечения качества решений TARA, включая экспертную оценку, проверку на соответствие требованиям и анализ результатов судебного пересмотра
- Создать и поддерживать в системе TARA функцию по сбору информации о стране происхождения (COI), соответствующую стандартам EUAA в области COI, которая обеспечит сотрудников апелляционного отдела достоверными и актуальными данными
- Разработать и внедрить комплексную программу вводного обучения и непрерывного профессионального развития для всех сотрудников апелляционного отдела, соответствующую требованиям к компетенциям лиц, принимающих решения, в рамках системы оценки профессиональной пригодности (APR)
- Сформировать судебную практику TARA: четкое и внутренне согласованное принятие решений, которое сокращает количество ненужных судебных пересмотров и укрепляет правовую определенность в системе защиты
2. Доступ к правосудию
Каждый заявитель имеет реальную и эффективную возможность быть рассмотренным.
Эффективное средство правовой защиты — это не процедурная формальность, а материальное право. Организация TARA выстроила свои процессы, систему коммуникации, инфраструктуру и корпоративную культуру с учетом потребностей людей, которым мы помогаем. По мере изменения этих потребностей мы будем постоянно анализировать и совершенствовать всю нашу деятельность, чтобы наш подход к работе никогда не становился препятствием на пути к справедливости, которую мы обеспечиваем.
Стратегические цели:
- Обеспечить апеллянтам доступ к высококачественной юридической помощи на стадии рассмотрения апелляции в сотрудничестве с Советом по юридической помощи.
- Обеспечивать услуги устного перевода высочайшего качества на всех судебных заседаниях, а также создавать механизмы, позволяющие апеллянтам выражать свои замечания по поводу качества перевода
- Разработать процедуры и механизмы рассмотрения дел в TARA таким образом, чтобы они были доступными, учитыли психологические последствия перенесенных травм и соответствовали потребностям всего спектра заявителей, включая лиц, перенесших пытки, ставшими жертвами торговли людьми и гендерных преследований
- Обеспечить доступность уведомлений о конфиденциальности, методических руководств и основных документов TARA на языках, наиболее распространенных среди заявителей, с использованием простого и понятного языка
- Разработать понятную и доступную процедуру взаимодействия заявителей с TARA, чтобы они могли отслеживать ход рассмотрения своего дела, подавать заявления и осуществлять свои права на защиту данных
3. Своевременность и высокое качество работы
Справедливые решения, выносимые в те сроки, которых заслуживают закон и апеллянты.
Качество и высокий уровень обслуживания без задержек — это основа деятельности TARA. Закон о международной защите 2026 года устанавливает четкие процессуальные сроки. Мы разработали операционные процессы, которые отличаются эффективностью, четким управлением и прозрачностью.
Стратегические цели:
- Постоянная доработка и совершенствование системы управления делами, обеспечивающей оперативный обзор количества дел, сроков их рассмотрения и итогов, а также поддерживающей беспрепятственный обмен информацией с Управлением по делам о вступлении в ЕС и Службой судов
- Разработать схемы рассмотрения дел в соответствии с категориями процедур (стандартная, ускоренная, пограничная процедура, отказ в приеме, AMMR) с установлением четких и контролируемых сроков для каждой из них
- Достичь и поддерживать среднюю продолжительность рассмотрения дел (с момента получения апелляции до вынесения решения) в пределах, установленных Законом об интеллектуальной собственности 2026 года и операционными целями TARA.
- Разработать модель управления рабочей нагрузкой и распределения ресурсов, которая позволит TARA гибко реагировать на колебания объема дел без ущерба для качества
- Разработать прозрачный порядок назначения устных слушаний, который позволит свести к минимуму переносы слушаний, обеспечить эффективное использование рабочего времени сотрудников апелляционного отдела и переводчиков, а также своевременно уведомлять заявителей и их представителей
- Внедряйте культуру постоянного совершенствования: систематически анализируйте узкие места в процессах, извлекайте уроки из задержек и внедряйте улучшения на основе итеративного подхода
4. Люди, культура и потенциал
Наша команда — это квалифицированные и целеустремленные специалисты, обеспечивающие высокое качество наших услуг.
TARA — это наши сотрудники. Наши руководители, наш персонал, наше руководство — качество нашей работы напрямую зависит от того, кто мы есть и как мы взаимодействуем друг с другом. Мы вкладываем усилия в создание корпоративной культуры, в которой стремление к совершенству, инклюзивность, благополучие и постоянное обучение становятся частью нашей повседневной жизни.
Стратегические цели:
- Привлекать, нанимать и удерживать сотрудников отдела по рассмотрению апелляций и персонал высочайшего уровня, при этом активно стремясь к разнообразию их происхождения, опыта и взглядов в качестве стратегического и оперативного требования
- Разработать модель лидерства TARA и систему компетенций, определяющие, как выглядит эффективное лидерство на всех уровнях — от главного административного директора и директоров до руководителей групп
- Внедрить структурированную программу введения в должность для всех новых сотрудников отдела по рассмотрению апелляций и прочего персонала, охватывающую мандат TARA, ценности, процедуры, обязательства по защите данных и корпоративную культуру
- Разработать программу по обеспечению психологического благополучия, которая учитывала бы эмоциональную нагрузку, связанную с работой с материалами, касающимися травматических событий, и обеспечивала бы оперативную и доступную поддержку сотрудникам отдела апелляций и всему персоналу
- Разработать концепцию TARA в области равенства, многообразия и инклюзивности, обеспечив, чтобы наш коллектив отражал состав общества, которому мы служим, и чтобы к каждому сотруднику относились справедливо и с уважением
- Создание культуры, ориентированной на результативность и развитие: регулярные конструктивные беседы, четкие цели, поощрение за высокие достижения и честный подход к решению проблем с низкой результативностью
5. Управление, прозрачность и подотчетность
Надежная организация: прозрачная, соблюдающая нормативные требования и подвергающаяся строгому контролю.
Доверие к TARA нужно заслужить и постоянно поддерживать. Это означает наличие механизмов управления, которые обеспечивают нашу подотчетность не только на теории, но и на практике; отчетность, честно отражающую результаты нашей деятельности, а не только наши достижения; а также приверженность принципам защиты данных, которая является неотъемлемой частью нашей работы. Характер данных, которыми мы располагаем, требует строгого контроля. Мы учитываем это во всем, что делаем.
Стратегические цели:
- Создать и обеспечить функционирование полноценной должности сотрудника по защите данных (DPO), наделенного независимостью, ресурсами и полномочиями, предусмотренными статьями 37–39 Общего регламента по защите данных (GDPR), а также разработать полную и прошедшую аудит систему управления защитой данных
- Обеспечивать полное соблюдение двойных обязательств TARA по защите данных в соответствии с GDPR и LED, включая отдельные запросы на предоставление информации (ROPA), оценки воздействия на защиту данных (DPIA) для всех операций обработки данных с высоким уровнем риска, а также ведение актуального реестра рисков в области защиты данных
- Ежегодно публиковать годовой отчет, в котором представлены данные о количестве дел, сроках их рассмотрения, результатах, итогах судебного пересмотра, соблюдении требований по защите данных, многообразии персонала и финансовых показателях
- Разработать и поддерживать систему управления TARA, включая Кодекс поведения для сотрудников апелляционного отдела, а также надежные процедуры по урегулированию конфликтов интересов
- Разработать структурированную программу взаимодействия с заинтересованными сторонами: регулярное официальное взаимодействие с IPO, Советом по юридической помощи, представительством УВКБ ООН в Ирландии, Агентством по делам беженцев ЕС (EUAA) и Министерством юстиции
- Обеспечить, чтобы система управления информацией в TARA соответствовала поставленным задачам и была соразмерна степени конфиденциальности хранящихся у нас данных, а также регулярно подвергалась аудиту
Оценка нашего успеха
Компания TARA будет ежеквартально публиковать данные о результатах деятельности, а также предоставлять их в полном объеме в своём годовом отчёте. Начиная с первого полного года работы, будут отслеживаться следующие ключевые показатели эффективности (KPI):
| КПЭ | Как мы это измеряем | Целевой показатель на 2026–2027 годы |
|---|---|---|
| Качество решений | Доля дел, прошедших судебный пересмотр; доля удовлетворенных исков при судебном пересмотре; результаты проверки качества | ≤10 % ставка JR |
| Пересмотр решения | Доля дел, по которым вынесено отклоняющее решение, по сравнению с делами, по которым вынесено подтверждающее решение | Будет объявлено позже |
| Своевременность — стандартные случаи | Среднее количество календарных дней с момента получения апелляции до вынесения решения | ≤12 недель |
| Своевременность – ускоренное рассмотрение дел | Среднее количество календарных дней (дела, рассматриваемые в ускоренном порядке) | ≤8 недель |
| Своевременность – Пограничная процедура | Среднее количество календарных дней (дела, связанные с пограничными процедурами) | ≤ 26 дней |
| Коэффициент реализации | Доля вынесенных решений от общего числа поступивших апелляций (устойчивость рабочей нагрузки) | ≥90% |
| Право на юридическую помощь | Доля апеллянтов, имеющих юридического представителя в апелляционном производстве | ≥90% |
| Доля отложенных судебных заседаний | Процент отложенных запланированных слушаний | ≤5% |
| Доля отложенных судебных заседаний | Процент отложенных запланированных слушаний | ≤10% |
| Удовлетворенность сотрудников и членов организации | Ежегодный опрос | Будет объявлено позже |
| Соответствие требованиям DP | Процент прошедших обязательное обучение по защите данных; отсутствие несообщенных нарушений, подлежащих обязательной отчетности | Обучение, обеспечивающее 95-процентную защиту от возможных нарушений |
| Права субъекта данных | % ответов на запросы о предоставлении информации, полученных в установленный законом 1-месячный срок | 100% |
| Опубликован годовой отчет | Публикуется в течение 3 месяцев после окончания отчетного года | Вовремя, каждый год |
| Результаты проверки качества | Будет объявлено позже | Будет объявлено позже |
План внедрения
Реализация данной концепции будет проходить в три этапа в течение четырехлетнего периода с 2026 по 2029 год:
| Фаза | Период | В фокусе | Основные этапы |
|---|---|---|---|
| 1 | Строительство в 2026 году (1–3 кварталы) | Создать институциональную основу TARA: персонал, система управления, технологии, защита данных, правовая база. Наладить операционную деятельность. Принимать и начинать рассматривать первые обращения. |
|
| 2 | Консолидированные результаты за 2026 (4-й квартал) – 2027 годы | Расширить масштаб деятельности; наладить систему контроля качества; внедрить мониторинг ключевых показателей эффективности (KPI) и публичную отчетность; провести первый ежегодный аудит на соответствие нормативным требованиям; опубликовать первый годовой отчет; провести анализ и внести необходимые корректировки. |
|
| 3 | Excel 2028–2029 | Поддерживать высокую эффективность работы; стремиться к постоянному совершенствованию; развивать судебную практику TARA; позиционировать TARA как центр экспертизы по вопросам апелляций в сфере защиты прав в Европе; подготовиться к следующему стратегическому циклу. |
|