بیانیه استراتژی
۲۰۲۶ – ۲۰۲۹
چشم‌انداز ما: یک نهاد تجدیدنظر که عدالت مستقل را از طریق تصمیمات منصفانه و به موقع ارائه می‌دهد
پیشگفتار
سیستم حفاظت بین‌المللی ایرلند در حال تغییر است. آغاز به کار آیین‌نامه رویه‌های پناهندگی اتحادیه اروپا (APR) 2024/1348 و تصویب قانون حفاظت بین‌المللی 2026، اساساً چشم‌انداز قانونی را که در آن تجدیدنظرخواهی‌ها تعیین می‌شود، تغییر شکل داده است. در این زمینه، تأسیس دادگاه تجدیدنظر پناهندگی و بازگشت ( TARA ) گامی تعیین‌کننده به جلو است: یک نهاد تجدیدنظر مستقل و هدفمند با تخصص، ساختار و مأموریت برای اجرای عدالت با سرعت و در مقیاس وسیع.
این بیانیه استراتژی مشخص می‌کند که ما که هستیم، به چه چیزی پایبندیم و چگونه یک نهاد تجدیدنظر ایجاد خواهیم کرد که سیستم حفاظت بین‌المللی ایرلند بتواند به آن تکیه کند. این بیانیه در عملکردهای قانونی ما ریشه دارد، توسط افرادی که به آنها خدمت می‌کنیم شکل گرفته و توسط ارزش‌هایی هدایت می‌شود که فرهنگ ما را از روز اول تعریف می‌کنند.
ما که هستیم
موسسه ما
دادگاه تجدیدنظر پناهندگی و بازگشت ( TARA ) یک نهاد قانونی مستقل است که تحت قانون حفاظت بین‌المللی ۲۰۲۶ تأسیس شده است. ما نهاد مستقل تجدیدنظرخواهی ایرلند برای رویه‌های حفاظت بین‌المللی هستیم و به حق برخورداری از یک راه‌حل مؤثر که توسط ماده ۶۷ آیین‌نامه رویه‌های پناهندگی اتحادیه اروپا (APR) 2024/1348 تضمین شده است، جامه عمل می‌پوشانیم.
TARA ماهیتاً تفتیش عقاید و عملکردش شبه‌قضایی است. مأموران تجدیدنظر ما تصمیم‌گیرندگان مستقلی هستند که در هر تجدیدنظرخواهی، بررسی کامل و بدون پیش‌شرط حقایق و قانون را انجام می‌دهند. ما مستقل از دولت، مستقل از دفتر حفاظت بین‌المللی و مستقل از هر طرف دیگری در دادرسی هستیم. این استقلال، اساس ماموریت ماست.
آنچه ما تعیین می‌کنیم
TARA به درخواست‌های تجدیدنظر ناشی از تصمیمات بدوی دفتر حفاظت بین‌المللی رسیدگی می‌کند ( IPO ) در رابطه با:
- تجدیدنظرخواهی طبق روال استاندارد
- تجدیدنظرخواهی از رویه مرزی
- تجدیدنظرخواهی‌های تسریع‌شده
- موارد برداشت ضمنی
- تجدیدنظرخواهی در مورد عدم پذیرش
- درخواست‌های آشکارا بی‌اساس
- تصمیمات مربوط به انتقال تحت مقررات مدیریت پناهندگی و مهاجرت (AMMR)
- شرایط پذیرش
- محدودیت آزادی حرکت
چشم‌انداز، ماموریت و هدف
چشم‌انداز ما
یک نهاد تجدیدنظر که عدالت مستقل را از طریق تصمیمات منصفانه و به موقع ارائه می‌دهد.
ماموریت ما
ارائه تصمیمات مستقل، بی‌طرفانه و تخصصی در مورد تجدیدنظرخواهی بدون تأخیر برای افرادی که به دنبال حمایت بین‌المللی در ایرلند هستند.
تصمیم‌گیری در مورد هر پرونده بر اساس شایستگی‌های آن با دقت و با احترام به حقوق اساسی بشر پناهجویان.
هدف ما
تعیین مستقل، منصفانه و کارآمد درخواست‌های مربوط به حفاظت بین‌المللی و بازگشت پناهندگان و امور مرتبط با آن، و حصول اطمینان از اینکه ایرلند به تعهدات خود در قبال متقاضیان حفاظت عمل می‌کند.
ارزش‌های ما
این پنج ارزش، اصول عملیاتی هستند که نحوه‌ی عملکرد هر مسئول تجدیدنظر، هر کارمند و TARA به عنوان یک نهاد، هر روز خود را اداره خواهد کرد.
استقلال
TARA در عملکرد خود مستقل است.
کرامت
ما با هر فرد با انسانیت، حساسیت و احترام به حقوق و کرامت اساسی او رفتار می‌کنیم.
عینیت
هر متقاضی تجدیدنظر حق دارد مطابق قانون، به طور بی‌طرفانه به بررسی شایستگی پرونده خود بپردازد. ما شواهد را با دقت بررسی می‌کنیم و با هر فرد با احترام برابر رفتار می‌کنیم.
پاسخگویی
ما در برابر قانون، در برابر مردمی که به آنها خدمت می‌کنیم و در برابر عموم مردم پاسخگو هستیم. ما در فرآیندهای خود شفاف، در عملکرد خود اخلاقی و در معرض بررسی دقیق هستیم.
تخصص
تصمیمات درست نیازمند دانش عمیق است. ما روی تخصص مسئولین و کارکنان تجدیدنظر خود سرمایه‌گذاری می‌کنیم و خود را ملزم به رعایت بالاترین استانداردهای حرفه‌ای می‌دانیم.
ارکان استراتژیک ۲۰۲۶–۲۰۲۹
TARA استراتژی شرکت بر پنج رکن به هم پیوسته بنا شده است. هر رکن دارای یک هدف روشن، مجموعه‌ای از اهداف استراتژیک و نتایج قابل اندازه‌گیری است. این ارکان در کنار هم، آنچه را که TARA خواهد ساخت، چگونه کار خواهد کرد و تا سال 2029 به چه دستاوردهایی خواهد رسید.
۱. برتری در تصمیم‌گیری
تصمیمات درست، منسجم و از نظر قانونی معتبر - در هر مورد، در هر زمان.
کیفیت TARA تصمیمات ما اساسی‌ترین مسئولیت ماست. ما بی‌وقفه در تخصص، ابزارها و فرآیندهایی سرمایه‌گذاری خواهیم کرد که منجر به تصمیمات قانونی، منسجم و مستدل می‌شوند.
اهداف استراتژیک:
- استخدام و توسعه افسران تجدیدنظر و کارکنان پشتیبانی تصمیم‌گیری با تخصص عمیق در قانون حفاظت بین‌المللی، قانون پناهندگی اتحادیه اروپا و شواهد کشور مبدا
- ایجاد چارچوب تضمین کیفیت برای TARA تصمیمات، شامل بررسی همتا، بررسی سازگاری و یادگیری از نتایج بررسی قضایی
- ساخت و نگهداری یک TARA عملکرد تحقیق اطلاعات کشور مبدا (COI)، مطابق با استانداردهای EUAA COI، که شواهد قابل اعتماد و به‌روزی را در اختیار مأموران تجدیدنظر قرار می‌دهد.
- تدوین و اجرای یک برنامه جامع آموزش مقدماتی و توسعه حرفه‌ای مداوم برای همه مسئولان تجدیدنظر، مطابق با الزامات شایستگی APR برای تصمیم‌گیرندگان
- تأسیس TARA رویه قضایی: تصمیم‌گیری شفاف و دارای انسجام درونی که بررسی‌های قضایی غیرضروری را کاهش داده و قطعیت حقوقی را در سیستم حمایتی ایجاد می‌کند.
۲. دسترسی به عدالت
هر متقاضی تجدیدنظر، فرصت واقعی و مؤثری برای بررسی شدن دارد.
یک راه حل مؤثر، تشریفات رویه‌ای نیست، بلکه یک حق ماهوی است. TARA فرآیندها، ارتباطات، امکانات و فرهنگ خود را حول نیازهای افرادی که به آنها خدمت می‌کنیم طراحی کرده است. با تکامل نیازهایمان، ما به طور مداوم هر کاری را که انجام می‌دهیم بررسی و بهبود خواهیم بخشید، و اطمینان حاصل خواهیم کرد که روش کار ما هرگز مانعی برای عدالتی که ارائه می‌دهیم، نشود.
اهداف استراتژیک:
- اطمینان حاصل کنید که تجدیدنظرخواهان در مرحله تجدیدنظر، با همکاری هیئت کمک‌های حقوقی، به نمایندگی حقوقی باکیفیت دسترسی دارند.
- ارائه خدمات ترجمه با بالاترین کیفیت در تمام جلسات دادرسی، با سازوکارهایی برای تجدیدنظرخواهان جهت ابراز نگرانی در مورد کیفیت ترجمه
- طراحی TARA امکانات و فرآیندهای دادرسی باید در دسترس، آگاه از آسیب‌های روانی و مناسب برای طیف گسترده‌ای از تجدیدنظرخواهان، از جمله بازماندگان شکنجه، قاچاق انسان و آزار و اذیت جنسیتی، باشد.
- بساز TARA اطلاعیه‌های حریم خصوصی، راهنماهای رویه‌ای و اسناد کلیدی به زبان‌هایی که بیشتر توسط تجدیدنظرخواهان صحبت می‌شود، به زبان ساده موجود است.
- ایجاد یک فرآیند شفاف و قابل دسترس برای متقاضیان تجدیدنظر جهت تعامل با آنها TARA - برای درک وضعیت پرونده خود، ارائه نظرات و اعمال حقوق حفاظت از داده‌های خود
۳. وقت‌شناسی و تعالی عملیاتی
تصمیمات عادلانه با سرعتی که قانون و تجدیدنظرخواهان شایسته آن هستند، صادر شوند.
کیفیت و تعالی بدون تأخیر، سنگ بنای چگونگی ... TARA قانون حفاظت بین‌المللی ۲۰۲۶ جدول زمانی مشخصی را تعیین می‌کند. ما فرآیندهای عملیاتی ایجاد کرده‌ایم که کارآمد، با مدیریت خوب و شفاف هستند.
اهداف استراتژیک:
- طراحی و اصلاح مداوم سیستم مدیریت پرونده، تضمین می‌کند که این سیستم، امکان مشاهده‌ی حجم پرونده‌ها، جدول زمانی و نتایج را به صورت بلادرنگ فراهم می‌کند و از تبادل اطلاعات یکپارچه با ... پشتیبانی می‌کند. IPO و خدمات دادگاه‌ها
- ایجاد مسیرهای پردازش پرونده مطابق با دسته‌بندی‌های رویه‌ای (استاندارد، تسریع‌شده، رویه مرزی، عدم پذیرش، AMMR)، با اهداف زمانی مشخص و نظارت‌شده برای هر کدام
- دستیابی و حفظ میانگین زمان رسیدگی به پرونده (از زمان دریافت درخواست تجدیدنظر تا تعیین تکلیف) در محدوده تعیین شده توسط قانون مالکیت فکری ۲۰۲۶ TARA اهداف عملیاتی.
- یک مدل مدیریت بار کاری و تخصیص منابع ایجاد کنید که امکان ... را فراهم کند. TARA برای پاسخگویی انعطاف‌پذیر به نوسانات حجم بسته‌ها بدون افت کیفیت
- ایجاد یک فرآیند زمان‌بندی شفاف برای جلسات استماع شفاهی که تعویق جلسات را به حداقل برساند، از زمان مسئولین تجدیدنظر و مترجم به طور کارآمد استفاده کند و به تجدیدنظرخواهان و نمایندگان آنها اطلاع‌رسانی کافی ارائه دهد.
- فرهنگ بهبود مستمر را پیاده‌سازی کنید: گلوگاه‌های فرآیند را به‌طور سیستماتیک بررسی کنید، از تأخیرها درس بگیرید و بهبودها را به‌صورت تکراری پیاده‌سازی کنید.
۴. افراد، فرهنگ و قابلیت
تیمی متخصص و با انگیزه برای ارائه خدمات ما.
TARA کارکنان آن هستند. تصمیم‌گیرندگان ما، کارکنان ما، رهبری ما - کیفیت کاری که انجام می‌دهیم مستقیماً از اینکه ما چه کسی هستیم و چگونه با هم کار می‌کنیم، سرچشمه می‌گیرد. ما در ایجاد فرهنگی سرمایه‌گذاری می‌کنیم که در آن تعالی، شمول، رفاه و یادگیری مداوم واقعیت‌های روزانه ما باشند.
اهداف استراتژیک:
- جذب، استخدام و حفظ افسران و کارکنان تجدیدنظرخواهی با بالاترین سطح کیفی، با تنوع پیشینه، تجربه و دیدگاه که به طور فعال به عنوان یک الزام استراتژیک و عملیاتی دنبال می‌شود
- توسعه یک TARA مدل رهبری و چارچوب شایستگی که تعریف می‌کند رهبری عالی در هر سطح چگونه است - از مدیر ارشد مالی، مدیر تا رهبران تیم
- اجرای یک برنامه معارفه ساختارمند برای همه مسئولان و کارکنان جدید تجدیدنظر، که موارد زیر را پوشش می‌دهد: TARA دستورالعمل‌ها، ارزش‌ها، رویه‌ها، تعهدات و فرهنگ حفاظت از داده‌ها
- یک برنامه‌ی رفاهی ایجاد کنید که بار عاطفی کار با مواد آسیب‌زا را به رسمیت بشناسد و پشتیبانی پیشگیرانه و قابل دسترس را برای افسران و کارکنان تجدیدنظر فراهم کند.
- ساختن TARA چارچوب برابری، تنوع و شمول، تضمین می‌کند که نیروی کار ما منعکس کننده جامعه‌ای است که به آن خدمت می‌کنیم و با هر فرد با انصاف و احترام رفتار می‌شود.
- فرهنگ عملکرد و توسعه ایجاد کنید: گفتگوهای منظم و معنادار، اهداف روشن، قدردانی از برتری‌ها و مدیریت صادقانه‌ی عملکرد ضعیف
۵. حکومتداری، شفافیت و پاسخگویی
یک موسسه مورد اعتماد: شفاف، مطابق با قوانین و با نظارت دقیق.
اعتماد به TARA باید کسب و به طور مداوم حفظ شود. این به معنای ساختارهای حاکمیتی است که ما را در عمل، نه فقط در اصول، پاسخگو نگه می‌دارد. گزارش‌دهی صادقانه در مورد عملکرد ما، نه فقط دستاوردهای ما؛ و تعهد به حفاظت از داده‌ها که با نحوه عملکرد ما آمیخته شده است. ماهیت داده‌هایی که ما در اختیار داریم، مستلزم حاکمیت دقیق است. ما این را در هر کاری که انجام می‌دهیم، لحاظ می‌کنیم.
اهداف استراتژیک:
- ایجاد و حفظ یک واحد کاملاً عملیاتی به عنوان مسئول حفاظت از داده‌ها (DPO) با استقلال، منابع و اختیارات مورد نیاز طبق مواد ۳۷ تا ۳۹ GDPR و یک چارچوب حاکمیتی کامل و حسابرسی‌شده برای حفاظت از داده‌ها
- رعایت کامل را حفظ کنید TARA تعهدات دوگانه GDPR/LED در زمینه حفاظت از داده‌ها، شامل ROPAهای جداگانه، DPIAها برای همه پردازش‌های پرخطر و یک فهرست ریسک حفاظت از داده‌ها به صورت زنده
- هر ساله یک گزارش سالانه منتشر کنید که داده‌هایی در مورد حجم پرونده‌ها، زمان پردازش، نتایج، نتایج بررسی قضایی، رعایت حفاظت از داده‌ها، تنوع کارکنان و عملکرد مالی ارائه دهد.
- توسعه و نگهداری TARA چارچوب حاکمیت شرکتی، شامل آیین‌نامه رفتاری برای مسئولین تجدیدنظر و رویه‌های قوی در مورد تضاد منافع
- ایجاد یک برنامه ساختارمند برای تعامل با ذینفعان: تعامل منظم و رسمی با IPO ، هیئت کمک حقوقی، کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل متحد در ایرلند، EUAA و وزارت دادگستری
- اطمینان حاصل کنید TARA مدیریت اطلاعات ما متناسب با هدف و متناسب با حساسیت داده‌هایی است که در اختیار داریم و به طور منظم حسابرسی می‌شود.
سنجش موفقیت ما
TARA داده‌های عملکرد را به صورت فصلی و جامع در گزارش سالانه خود منتشر خواهد کرد. شاخص‌های کلیدی عملکرد (KPI) زیر از اولین سال کامل فعالیت پیگیری خواهند شد:
| شاخص کلیدی عملکرد (KPI) | چگونه آن را اندازه‌گیری می‌کنیم | هدف ۲۰۲۶–۲۰۲۷ |
|---|---|---|
| کیفیت تصمیم | نرخ بررسی قضایی؛ درصد تایید شده در JR؛ نمرات حسابرسی کیفیت | نرخ JR ≤10٪ |
| بررسی تصمیم | نرخ کنار گذاشته شده در مقابل موارد تایید شده | مشخص نیست |
| به موقع بودن - موارد استاندارد | میانگین روزهای تقویمی از زمان دریافت درخواست تجدیدنظر تا زمان تصمیم‌گیری | ۱۲ هفته یا کمتر |
| به موقع بودن - پرونده‌های تسریع‌شده | میانگین روزهای تقویمی (پرونده‌های تسریع‌شده) | ۸ هفته یا کمتر |
| به موقع بودن - رویه مرزی | میانگین روزهای تقویمی (پرونده‌های رویه مرزی) | ≤ ۲۶ روز |
| نرخ ترخیص کالا | آرای صادر شده به عنوان درصد درخواست‌های تجدیدنظر دریافتی (پایداری حجم پرونده) | ≥90% |
| دسترسی به نمایندگی قانونی | درصد تجدیدنظرخواهانی که در دادگاه‌های تجدیدنظر نماینده قانونی دارند | ≥90% |
| میزان تعویق دادرسی | درصد جلسات دادرسی برنامه‌ریزی‌شده که به تعویق افتاده‌اند | ≤5% |
| میزان تأخیر در دادرسی | درصد جلسات دادرسی برنامه‌ریزی‌شده که به تعویق افتاده‌اند | ≤10% |
| رضایت کارکنان و اعضا | بررسی سالانه | مشخص نیست |
| انطباق با DP | درصد آموزش اجباری DP تکمیل شده؛ صفر مورد تخلف قابل گزارش بدون اطلاع قبلی | آموزش ۹۵ درصدی برای از بین بردن احتمال نقض امنیتی |
| حقوق موضوع داده‌ها | درصد پاسخ‌های SAR در مهلت قانونی ۱ ماهه | 100% |
| گزارش سالانه منتشر شد | ظرف ۳ ماه پس از پایان سال گزارشگری منتشر شود | سر وقت، هر سال |
| نمرات حسابرسی کیفیت | مشخص نیست | مشخص نیست |
نقشه راه تحویل
این چارچوب در سه مرحله و در طول دوره چهار ساله 2026-2029 ارائه خواهد شد:
| فاز | دوره | تمرکز | نقاط عطف کلیدی |
|---|---|---|---|
| 1 | ساخت ۲۰۲۶ (سه‌ماهه اول تا سه‌ماهه سوم) | تأسیس TARA مبانی نهادی: مردم، حکومت، فناوری، حفاظت از داده‌ها، چارچوب قانونی. عملیات آماده باش. درخواست‌های اولیه را بپذیرید و شروع به تعیین تکلیف کنید. |
|
| 2 | تلفیق ۲۰۲۶ (سه‌ماهه چهارم)–۲۰۲۷ | مقیاس‌بندی عملیات؛ ایجاد تضمین کیفیت؛ پیاده‌سازی پایش شاخص‌های کلیدی عملکرد (KPI) و گزارش‌دهی عمومی؛ انجام اولین ممیزی انطباق سالانه؛ انتشار گزارش سالانه افتتاحیه؛ بررسی و تنظیم. |
|
| 3 | اکسل ۲۰۲۸–۲۰۲۹ | حفظ عملکرد بالا؛ دنبال کردن بهبود مستمر؛ توسعه TARA فقه؛ موقعیت TARA به عنوان یک مرکز تخصصی در درخواست‌های حمایتی اروپایی؛ چرخه استراتژیک بعدی را آماده کنید. |
|