بيان الاستراتيجية
2026 – 2029

رؤيتنا: هيئة استئناف تضمن العدالة المستقلة من خلال إصدار قرارات عادلة وفي الوقت المناسب

مقدمة

يشهد نظام الحماية الدولية في أيرلندا تغيرات. فقد أدى بدء سريان لائحة إجراءات اللجوء الصادرة عن الاتحاد الأوروبي (APR) رقم 2024/1348 وسن قانون الحماية الدولية لعام 2026 إلى إعادة تشكيل المشهد التشريعي الذي تُبت فيه الطعون بشكل جذري. وفي هذا السياق، يمثل إنشاء محكمة الطعون في قضايا اللجوء والعودة (TARA) خطوة حاسمة إلى الأمام: وهي هيئة استئناف مستقلة أنشئت خصيصاً لهذا الغرض، وتتمتع بالخبرة والهياكل والولاية اللازمة لإقامة العدل بسرعة وعلى نطاق واسع.

يحدد بيان الاستراتيجية هذا هويتنا، والقيم التي نؤمن بها، وكيف سنعمل على بناء هيئة استئناف يمكن لنظام الحماية الدولية في أيرلندا الاعتماد عليها. ويستند هذا البيان إلى مهامنا القانونية، ويستمد معالمه من الأشخاص الذين نخدمهم، ويسترشد بالقيم التي ستشكل ثقافتنا منذ اليوم الأول.

من نحن

مؤسستنا

محكمة الاستئناف في شؤون اللجوء والعودة (TARA) هي هيئة قانونية مستقلة أنشئت بموجب قانون الحماية الدولية لعام 2026. ونحن الهيئة المستقلة المعنية بالاستئناف في أيرلندا فيما يتعلق بإجراءات الحماية الدولية، ونعمل على إعمال الحق في الانتصاف الفعال الذي تكفله المادة 67 من لائحة إجراءات اللجوء في الاتحاد الأوروبي (APR) رقم 2024/1348.

تتميز هيئة تارا بطابعها التحقيقي ووظيفتها شبه القضائية. ويُعد موظفو الاستئناف لدينا صانعي قرار مستقلين يقومون بفحص شامل وشامل للوقائع والقانون في كل دعوى استئناف. ونحن مستقلون عن الحكومة، ومستقلون عن مكتب الحماية الدولية، ومستقلون عن أي طرف آخر في الإجراءات. ويشكل هذا الاستقلال أساس ولايتنا.

ما نقرره

تبت هيئة تارا (TARA) في الطعون المرفوعة ضد قرارات الدرجة الأولى الصادرة عن مكتب الحماية الدولية (IPO) فيما يتعلق بما يلي:

  • الطعون المتعلقة بالإجراءات القياسية
  • الطعون المتعلقة بإجراءات الحدود
  • الاستئنافات بموجب الإجراءات المعجلة
  • حالات السحب الضمني
  • الطعون غير المقبولة
  • الطعون التي من الواضح أنها لا أساس لها
  • قرارات النقل بموجب لائحة إدارة شؤون اللجوء والهجرة (AMMR)
  • ظروف الاستقبال
  • تقييد حرية التنقل

الرؤية والرسالة والهدف

رؤيتنا

هيئة استئناف تضمن العدالة المستقلة من خلال إصدار قرارات عادلة وفي الوقت المناسب

مهمتنا

اتخاذ قرارات استئنافية مستقلة ونزيهة ومتخصصة دون تأخير لصالح الأشخاص الذين يسعون للحصول على الحماية الدولية في أيرلندا.

البت في كل قضية على أساس موضوعها بدقة واحترامًا لحقوق الإنسان الأساسية لطالبي اللجوء.

هدفنا

البت في الطعون المتعلقة بالحماية الدولية والعودة، والمسائل ذات الصلة، بشكل مستقل وعادل وفعال، مع ضمان وفاء أيرلندا بالتزاماتها تجاه أولئك الذين يلتمسون حمايتها

قيمنا

هذه القيم الخمس هي المبادئ التوجيهية التي تحكم سلوك كل موظف في قسم الاستئناف، وكل فرد من أفراد الطاقم، ومؤسسة تارا ككل في ممارسة أعمالها اليومية.

الاستقلال

تتمتع تارا بالاستقلالية في أداء مهامها.

الكرامة

نحن نتعامل مع كل فرد بإنسانية وحساسية واحترام لحقوقه الأساسية وكرامته.

الموضوعية

يحق لكل مقدم استئناف أن يُنظر في موضوع قضيته بنزاهة وفقًا للقانون. ونحن نقيّم الأدلة بدقة ونعامل كل شخص باحترام متساوٍ.

المساءلة

نحن مسؤولون أمام القانون، وأمام الأشخاص الذين نخدمهم، وأمام الرأي العام. ونتميز بالشفافية في إجراءاتنا، ونلتزم بالأخلاقيات في أدائنا، ونرحب بالرقابة.

الخبرة

تتطلب القرارات السليمة معرفة عميقة. ونحن نستثمر في خبرات موظفي الاستئناف وموظفينا، ونلتزم بأعلى المعايير المهنية.

الركائز الاستراتيجية للفترة 2026–2029

تستند استراتيجية تارا إلى خمسة ركائز مترابطة. لكل ركيزة غاية واضحة ومجموعة من الأهداف الاستراتيجية ونتائج قابلة للقياس. وتحدد هذه الركائز مجتمعة ما ستقوم تارا ببنائه، وكيف ستعمل، وما ستحققه بحلول عام 2029.

1. التميز في اتخاذ القرارات

قرارات سليمة ومتسقة وذات حجية قانونية — في كل قضية، وفي كل مرة.

تعد جودة قرارات هيئة TARA مسؤوليتنا الأساسية. وسنواصل الاستثمار بلا هوادة في الخبرات والأدوات والعمليات التي تضمن إصدار قرارات سليمة من الناحية القانونية ومتسقة ومدعومة بحجج منطقية.

الأهداف الاستراتيجية:

  • تعيين وتطوير موظفي شؤون الطعون وموظفي دعم اتخاذ القرار الذين يتمتعون بخبرة عميقة في قانون الحماية الدولية وقانون اللجوء في الاتحاد الأوروبي والأدلة المتعلقة ببلد المنشأ
  • وضع إطار لضمان الجودة فيما يتعلق بقرارات TARA، بما في ذلك المراجعة من قبل الأقران، والتحقق من الاتساق، والاستفادة من نتائج المراجعة القضائية
  • إنشاء وصيانة وحدة بحثية معنية بمعلومات بلد المنشأ (COI) في إطار نظام TARA، بما يتوافق مع معايير معلومات بلد المنشأ الخاصة بالوكالة الأوروبية للجو (EUAA)، بحيث تزود موظفي الاستئناف بأدلة موثوقة ومحدثة
  • وضع وتنفيذ برنامج شامل للتأهيل والتطوير المهني المستمر لجميع موظفي الاستئناف، بما يتماشى مع متطلبات الكفاءات التي تحددها خطة التطوير المهني السنوية (APR) لصانعي القرار
  • ترسيخ السوابق القضائية لمنظمة تارا: اتخاذ قرارات واضحة ومتسقة داخليًا تقلل من المراجعة القضائية غير الضرورية وترسّي اليقين القانوني في نظام الحماية

2. الوصول إلى العدالة

يتمتع كل مستأنف بفرصة حقيقية وفعالة للنظر في قضيته.

إن سبل الانتصاف الفعالة ليست مجرد إجراءات شكلية، بل هي حق جوهري. وقد صممت منظمة تارا (TARA) إجراءاتها، واتصالاتها، ومرافقها، وثقافتها، بحيث تراعي احتياجات الأشخاص الذين نخدمهم. ومع تطور احتياجاتنا، سنقوم باستمرار بمراجعة وتحسين كل ما نقوم به، لضمان ألا تصبح طريقة عملنا أبدًا عائقًا أمام تحقيق العدالة التي نسعى إليها.

الأهداف الاستراتيجية:

  • ضمان حصول مقدمي الطعون على تمثيل قانوني عالي الجودة في مرحلة الاستئناف، بالتعاون مع مجلس المساعدة القانونية.
  • توفير خدمات ترجمة فورية على أعلى مستوى من الجودة في جميع جلسات الاستماع، مع توفير آليات تتيح للمستأنفين الإعراب عن مخاوفهم بشأن جودة الترجمة الفورية
  • تصميم مرافق وإجراءات الاستماع في تارا بحيث تكون سهلة الوصول، وتراعي الآثار النفسية للصدمات، ومناسبة لمختلف فئات مقدمي الطعون، بما في ذلك الناجون من التعذيب والاتجار بالبشر والاضطهاد القائم على أساس النوع الاجتماعي
  • توفير إشعارات الخصوصية وأدلة الإجراءات والوثائق الأساسية الخاصة بـ«تارا» باللغات الأكثر استخدامًا بين مقدمي الطعون، وبلغة واضحة ومفهومة
  • وضع إجراءات واضحة وسهلة الاستخدام تتيح للمستأنفين التواصل مع TARA — لمعرفة حالة قضيتهم، وتقديم الطلبات، وممارسة حقوقهم في حماية البيانات

3. الالتزام بالمواعيد والتميز التشغيلي

أحكام عادلة تصدر بالسرعة التي يستحقها القانون والمستأنفون.

تُعد الجودة والتميز دون تأخير حجر الزاوية في طريقة عمل تارا. ويحدد قانون الحماية الدولية لعام 2026 جداول زمنية إجرائية واضحة. وقد أنشأنا إجراءات تشغيلية تتسم بالكفاءة وحسن الإدارة والشفافية.

الأهداف الاستراتيجية:

  • العمل المستمر على تصميم نظام إدارة القضايا وتحسينه لضمان توفير رؤية فورية لحجم القضايا والجداول الزمنية والنتائج، ودعم التبادل السلس للمعلومات مع مكتب الملكية الفكرية ودائرة المحاكم
  • وضع مسارات لمعالجة القضايا تتوافق مع الفئات الإجرائية (العادية، والمعجلة، وإجراءات الحدود، ورفض القبول، وAMMR)، مع تحديد أهداف زمنية واضحة وخاضعة للمتابعة لكل منها
  • تحقيق متوسط زمن معالجة القضايا (من تاريخ استلام الطعن حتى صدور القرار) والحفاظ عليه ضمن الحدود التي يحددها قانون الملكية الفكرية لعام 2026 والأهداف التشغيلية لـ TARA.
  • وضع نموذج لإدارة أعباء العمل وتخصيص الموارد يمكّن TARA من الاستجابة بمرونة لتقلبات حجم القضايا دون المساس بالجودة
  • وضع إجراءات شفافة لتنظيم الجلسات الشفوية تقلل من حالات التأجيل إلى أدنى حد، وتستفيد بشكل فعال من وقت موظفي الاستئناف والمترجمين الفوريين، وتمنح مقدمي الطعون وممثليهم مهلة كافية
  • تطبيق ثقافة التحسين المستمر: المراجعة المنهجية للعقبات التي تعترض سير العمل، والاستفادة من الدروس المستخلصة من حالات التأخير، وتنفيذ التحسينات بشكل متكرر

4. الأفراد والثقافة والقدرات

فريق ماهر ومتحمس لتقديم خدماتنا.

تارا هي موظفوها. صانعو القرار لدينا، وموظفونا، وقيادتنا — فجودة ما نقوم به تنبع مباشرة من هويتنا ومن طريقة عملنا معًا. ونحن نستثمر في بناء ثقافة يكون فيها التميز والاندماج والرفاهية والتعلم المستمر جزءًا لا يتجزأ من واقعنا اليومي.

الأهداف الاستراتيجية:

  • جذب وتوظيف واستبقاء موظفي شؤون الطعون والموظفين من ذوي الكفاءات العالية، مع السعي الحثيث لتحقيق التنوع في الخلفيات والخبرات ووجهات النظر باعتباره متطلبًا استراتيجيًا وتشغيليًا
  • وضع نموذج قيادة وإطار كفاءات خاص بشركة TARA يحدد معالم القيادة المتميزة على جميع المستويات — بدءًا من المدير التنفيذي للشؤون الإدارية، مرورًا بالمديرين، وصولاً إلى قادة الفرق
  • تنفيذ برنامج توجيهي منظم لجميع موظفي الاستئناف الجدد، يتناول ولاية TARA وقيمها وإجراءاتها والتزاماتها المتعلقة بحماية البيانات وثقافتها
  • وضع برنامج للرفاهية يراعي الأعباء النفسية المترتبة على التعامل مع المواد المؤلمة، ويقدم دعماً استباقياً وسهل الوصول إليه لموظفي قسم الاستئناف والموظفين الآخرين
  • وضع إطار عمل "تارا" للمساواة والتنوع والاندماج، مع ضمان أن تعكس قوتنا العاملة المجتمع الذي نخدمه، وأن يُعامل كل فرد بإنصاف واحترام
  • بناء ثقافة الأداء والتطوير: إجراء محادثات منتظمة وهادفة، ووضع أهداف واضحة، وتقدير التميز، والتعامل الصريح مع حالات الأداء الضعيف

5. الحوكمة والشفافية والمساءلة

مؤسسة موثوقة: تتسم بالشفافية والالتزام بالقوانين وتخضع لإدارة صارمة.

يجب كسب ثقة "تارا" والحفاظ عليها باستمرار. وهذا يعني وجود هياكل حوكمة تُخضعنا للمساءلة في الممارسة العملية، وليس على الورق فحسب؛ وتقديم تقارير صادقة عن أدائنا، وليس عن إنجازاتنا فحسب؛ والتزام بحماية البيانات يكون جزءًا لا يتجزأ من طريقة عملنا. فطبيعة البيانات التي نحتفظ بها تتطلب حوكمة صارمة. ونحن ندمج ذلك في كل ما نقوم به.

الأهداف الاستراتيجية:

  • إنشاء وظيفة "مسؤول حماية البيانات" (DPO) وتشغيلها بكامل طاقتها، مع توفير الاستقلالية والموارد والسلطة التي تنص عليها المواد 37-39 من اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR)، فضلاً عن وضع إطار عمل كامل وخاضع للتدقيق لإدارة حماية البيانات
  • الالتزام التام بالتزامات تارا المزدوجة المتعلقة بحماية البيانات بموجب اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) وقانون حماية البيانات في ليتوانيا (LED)، بما في ذلك إعداد إخطارات حق الوصول (ROPA) منفصلة، وإجراء تقييمات تأثير البيانات (DPIA) لجميع عمليات المعالجة عالية المخاطر، وتحديث سجل مخاطر حماية البيانات بشكل مستمر
  • نشر تقرير سنوي كل عام، يتضمن بيانات عن عدد القضايا، ومدد البت فيها، والنتائج، ونتائج المراجعة القضائية، والالتزام بقوانين حماية البيانات، وتنوع الموظفين، والأداء المالي
  • وضع إطار حوكمة منظمة TARA والحفاظ عليه، بما في ذلك مدونة قواعد السلوك لموظفي قسم الطعون، وإجراءات صارمة تتعلق بتضارب المصالح
  • وضع برنامج منظم للتواصل مع الجهات المعنية: التواصل المنتظم والرسمي مع مكتب الاكتتاب العام (IPO)، ومجلس المساعدة القانونية، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في أيرلندا، ووكالة الاتحاد الأوروبي للشؤون الإدارية (EUAA)، ووزارة العدل
  • ضمان أن تكون حوكمة المعلومات في تارا ملائمة للغرض ومتناسبة مع درجة حساسية البيانات التي نحتفظ بها، وأن تخضع للتدقيق بانتظام

قياس نجاحنا

ستقوم تارا بنشر بيانات الأداء بشكل ربع سنوي وشامل في تقريرها السنوي. وسيتم رصد مؤشرات الأداء الرئيسية التالية اعتبارًا من السنة التشغيلية الكاملة الأولى:

مؤشرات الأداء الرئيسية كيف نقيس ذلك الهدف للفترة 2026–2027
جودة القرار معدل المراجعة القضائية؛ النسبة المئوية للحالات التي تم تأييدها في المراجعة القضائية؛ درجات تدقيق الجودة معدل JR ≤10%
مراجعة القرار نسبة القضايا التي تم تأجيل النظر فيها مقابل القضايا التي تم البت فيها يُحدد لاحقًا
التوقيت المناسب – الحالات العادية متوسط عدد الأيام التقويمية من تاريخ استلام الاستئناف حتى صدور القرار 12 أسبوعًا أو أقل
السرعة في البت – القضايا المستعجلة متوسط عدد الأيام التقويمية (حالات الإجراءات المعجلة) ≤8 أسابيع
التوقيت المناسب – إجراءات الحدود متوسط عدد الأيام التقويمية (حالات الإجراءات الحدودية) ≤ 26 يومًا
معدل التصفية نسبة القرارات الصادرة إلى إجمالي الطعون الواردة (استدامة عبء القضايا) ≥90%
الحق في التمثيل القانوني النسبة المئوية للمستأنفين الذين لديهم تمثيل قانوني في مرحلة الاستئناف ≥90%
معدل تأجيل الجلسات النسبة المئوية لجلسات الاستماع المقررة التي تم تأجيلها ≤5%
معدل تأجيل جلسات الاستماع النسبة المئوية لجلسات الاستماع المقررة التي تم تأجيلها ≤10%
رضا الموظفين والأعضاء المسح السنوي يُحدد لاحقًا
الامتثال لمعايير DP النسبة المئوية للتدريب الإلزامي على حماية البيانات الذي تم إكماله؛ عدم وجود أي انتهاكات يجب الإبلاغ عنها لم يتم الإبلاغ عنها تدريب بنسبة 95% للقضاء على احتمالية حدوث خروقات
حقوق صاحب البيانات النسبة المئوية لردود خدمة الاستجابة للطوارئ (SAR) في غضون المهلة القانونية البالغة شهر واحد 100%
نشر التقرير السنوي يُنشر في غضون 3 أشهر من نهاية السنة المالية في الموعد المحدد، كل عام
نتائج تدقيق الجودة يُحدد لاحقًا يُحدد لاحقًا

خريطة طريق التنفيذ

سيتم تنفيذ هذا الإطار على ثلاث مراحل خلال الفترة الممتدة من عام 2026 إلى عام 2029:

المرحلة الفترة التركيز أهم المحطات
1 الإصدار 2026 (الربع الأول – الربع الثالث) إرساء الأسس المؤسسية لـ TARA: الموارد البشرية، والحوكمة، والتكنولوجيا، وحماية البيانات، والإطار القانوني.
بدء التشغيل. استلام الطعون الأولى والبدء في البت فيها.
  • تعيين مسؤول حماية البيانات؛ اعتماد وثائق الحوكمة
  • تشغيل نظام إدارة الحالات
  • تنصيب الدفعة الأولى من موظفي الاستئناف
  • تحديد مواعيد الجلسات الأولى
2 البيانات المجمعة للفترة من الربع الرابع من عام 2026 إلى عام 2027 توسيع نطاق العمليات؛ وضع نظام لضمان الجودة؛ تنفيذ مراقبة مؤشرات الأداء الرئيسية (KPI) وإعداد التقارير العامة؛
إجراء أول تدقيق سنوي للامتثال؛ نشر التقرير السنوي الأول؛ المراجعة والتعديل.
  • نشر التقرير السنوي الأول
  • إطار عمل ضمان الجودة قيد التشغيل
  • لوحة معلومات مؤشرات الأداء الرئيسية الكاملة
  • تم إنشاء وظيفة COI
3 إكسل 2028–2029 الحفاظ على الأداء المتميز؛ والسعي إلى التحسين المستمر؛ وتطوير السوابق القضائية لـ TARA؛
وتعزيز مكانة TARA كمركز للخبرة في مجال الطعون المتعلقة بالحماية في أوروبا؛ والتحضير للدورة الاستراتيجية المقبلة.
  • تأسيس فقه تارا
  • تحقيق أهداف مؤشرات الأداء الرئيسية بشكل مستمر
  • تعميق الشراكة مع الاتحاد الأوروبي للأنشطة الرياضية
  • الاستراتيجية التالية التي تم وضعها